中共马鞍山市花山区委关于巡视“回头看”整改进展情况的通报

07-23 16:21   安徽纪检监察网  

根据省委统一部署,2020年10月18日至12月20日,省委第七巡视组对马鞍山市花山区开展了巡视“回头看”。2021年1月23日,省委第七巡视组向马鞍山市花山区委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决把巡视整改作为重大政治任务来抓

(一)突出政治统领抓整改。区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面领会习近平总书记关于巡视工作重要论述,深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,主动对标对表,巡视整改期间,先后组织召开区委常委会、区委中心组理论学习会、巡视整改动员部署会9次,深入学习中央纪委十九届五次全会、省纪委十届六次全会精神和《中国共产党巡视工作条例》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》《党委(党组)运用监督执纪第一种形态工作办法(试行)》等。深入组织开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”专题警示教育、政法队伍教育整顿,精心组织召开巡视整改专题民主生活会,引导全区上下充分认识到“不抓巡视整改是渎职、抓不好巡视整改是失职”,进一步提高政治站位和政治觉悟,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)突出以上率下抓整改。区委自觉扛牢巡视整改主体责任,迅速成立巡视整改工作领导小组,下设办公室,抽调精干力量集中办公,统筹推进全区巡视整改工作落实。区委主要负责同志认真履行第一责任人责任,牵头领办12个问题整改任务,先后组织召开23次区委常委会、巡视整改领导小组会议、书记专题会和专题调度会,研究部署整改工作,协调解决整改过程中的重点难点问题,做到重要任务亲自部署、线索处置亲自过问、难点问题亲自督办;区四套班子负责同志牵头抓好分管部门和领域的整改工作,坚持牵头领办、每周调度,从严从细抓落实;各部门各单位主要负责同志认真履行直接责任人责任,细化落实整改任务,形成了上下联动、同频共振,全区“一盘棋”的整改合力。

(三)突出责任落实抓整改。坚持问题导向、结果导向,对省委巡视组反馈问题,逐条梳理分析,研究制定《反馈意见整改工作方案》和《区委巡视整改工作安排方案》,将巡视组反馈意见指出的具体问题,逐一细化整改举措,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限,倒排工期、挂图作战,对账销号。区委巡改办强化跟踪督办,对巡视整改全程介入、紧盯不放,不间断开展督导检查,实施周报表、整改进度汇总表、提醒函“两表一函”制度;区纪委监委、区委巡察机构强化对巡视整改落实情况的监督,区委组织部将整改情况纳入综合考核重要内容、选拔任用重要依据,确保了各项整改任务有力有序推进。

(四)突出分类施策抓整改。区委坚持当下改和长久立相结合,强化源头治理,主动举一反三,在对各类问题充分研判的基础上,提出“五个一批”的整改思路,即针对巡视反馈点到的具体问题,动真碰硬,立行立改一批;针对面上存在的共性问题,举一反三,建章立制一批;针对指出的突出问题,开展执行党组条例、基层组织生活、工程建设、财务管理、办公用房等5个领域突出问题专项整治,全面纠治一批;针对需要长时间化解的问题,开展防范债务风险、化解信访积案2个集中攻坚行动,全力破解一批;针对巡视移交的问题线索,依规依纪调查处理,立案查处一批;坚决做到整改一个问题,纠正一类偏差,健全一套制度。

(五)突出常态长效抓整改。深入贯彻落实“四个融入”要求,强化系统思维、注重统筹结合,聚焦巡视“回头看”反馈突出问题,结合我区实际印发《重点工作专班推进机制》,围绕生态环保、产业升级、社会治理、城乡建设等方面重点工作,突出专班推进、强化项目支撑,坚决把“改”字贯穿全区经济社会发展全过程和各领域,坚定不移推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在花山落地见效。强化巡视整改落实成果综合运用,建立健全整改落实常态化、长效化机制。强化管党治党政治责任,全面落实新时代党的建设总要求,推动全面从严治党不断向纵深发展,为花山各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

二、坚持问题导向,不折不扣推进各项整改任务落到实处

(一)落实党的理论路线方针政策和党中央及省委重大决策部署方面问题整改

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合实际不紧,推深做实不够问题

(1)针对学习宣传未落到位问题

一是掀起集中学习热潮。区委加大督促指导力度,印发《关于组织开展学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》,细化7项具体举措,利用两个月时间开展集中学习。截至目前,累计开展各中心组学习32次,组织交流研讨36次,结合学习贯彻党的十九届五中全会精神,开展“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络”多样化宣讲140余场。区委宣传部牵头印发提示单,要求区委、区政府负责同志聚焦“推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神在花山落地生根”,深入调研、完善报告。对所提交报告,邀请市委宣传部有关专家组织开展审读会,逐一进行质量把关,向2名同志反馈进一步修改意见,并督促重新修改。二是持续加大督促检查。区委常委、宣传部长对21家单位党组织进行集体约谈,责令限期整改。区委宣传部牵头,采取“四不两直”方式对桃源路街道、矿院社区、健康路小学等22家单位党组织“大学习、大讨论、大调研”活动开展情况进行督查,并对发现的问题跟踪督办;结合区委巡察工作,对区医保局、区发改委、区经信局等12家单位开展检查。三是不断丰富学习形式。坚持线上线下相结合,组织开展花山区学习习近平新时代中国特色社会主义思想线上答题活动,2475人参与;举办全区“举旗帜·送理论”微宣讲竞赛。制定《2021年度区委党校(行政学院)主体班次计划》,将学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神纳入区委党校各类培训班次开设专题课程,举办第1期全区宣传思想工作和意识形态工作培训班,区委宣传部对学习情况进行随堂测试。四是增强学习研讨实效。制定《中共花山区委理论学习中心组2021年度学习计划》,今年以来,区委理论学习中心组组织学习6次,围绕加强作风建设、力戒形式主义官僚主义,党史学习教育等主题开展交流研讨16人次。将《习近平谈治国理政》(第三卷)作为区委理论学习中心组必学内容,区委中心组成员领学部分章节并分享学习心得。建立区委理论学习中心组每月学习提醒机制,下发区委理论学习中心组学习提示单3期,明确学习主题和学习安排。

(2)针对谋划具体落实举措不深入问题

一是突出对标找差。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,落实区委打造安徽的“杭嘉湖”长三角的“白菜心”奋力建设幸福美好新花山的《决定》,制定重点工作任务分解表,分解为45项具体任务,逐一明确牵头领导、责任单位,推动责任落实。修订《花山区鼓励科技创新若干政策》,研究制定《花山区坚持生态优先、推进绿色发展若干举措》。二是突出创新驱动。培育创新主体,指导12家企业参加2021年高企新认定,6家高企参加重新认定;培育“科技小巨人”1家;征集卓源、致呈机电、华东粉末等参加中国(安徽)科技创新成果转化交易会;建立高新技术产业增加值月度报表机制。一季度,实现高新技术产业增加值1.7亿元,较去年四季度环比增长6%。加快高新技术项目建设,马鞍山软件园管委会牵头,组建重点项目专班,落实“四督四保”工作机制,强化跟踪服务。制订互联网小镇重点项目推进表,基础建设项目2个、重点招商引资项目18个,2个基础项目包括东华金融云计算产业园及互联网小镇创新研发区,其中东华金融云计算产业园项目,已完成土方回填,正在开展内部施工;创新研发区已完成设计方案招标,正在与市相关部门对接规划及土地出让工作,启动互联网小镇创新研发区建设工作。三是突出转型发展。加快实施技改项目6个,组织山鹰纸业与国家工信部、北京赛迪公司对接,进行智能化提升改造;一季度,马钢智慧制造、脱硫脱硝等项目完成技改投资1.92亿元;皖能发电煤场改造项目完成投资1100万元。推进新能源、新材料项目建设,120万吨矿渣微粉新材料生产线项目签订协议。加强规上企业运行监测,实行预申报制度,规上工业企业由18家增至19家。推进低效企业转型,制定亩均效益评价《实施方案》,梳理区级低效企业名录,制定2021年低效企业提升计划,纳入低效提升企业名录库3家,目前已完成转型发展1家,用地置换1家、清理置换土地76亩。在全省2020年度县域经济高质量发展考核评价中获评先进区。四是突出绿色发展。统筹规划、分布实施笔架山矿区生态环境综合整治,整治项目分2个阶段实施,其中笔架山矿区整治项目(一阶段)计划总投资8000万元,采用EPCO模式实施,在今年12月底前完成矿区突出环境问题治理。目前,笔架山矿区生态环境综合整治技术方案、立项、可研、初设等均已完成。污水处理站场地平整、基础已施工完成,处理设备已预订。堆土场及尾矿库场地平整施工已结束。正在架设施工用电,开挖施工堆土场截洪沟。山河村水系固废整治项目,初步设计已批复,项目挂网招标已完成,正在详勘、设计施工图。南塘水系固废整治项目,垂直防渗工程已完成,开始场地水平防渗施工。排查濮塘镇散乱污企业4家,坚决取缔到位,已实现“两断三清”,并持续加强镇区环保巡查监管。坚持举一反三,开展工业企业水、土、大气全面排查整治,推进河(湖)长制巡查,实施城乡人居环境整治工程。

(3)针对解决融入长三角对接南京都市圈借力发展不够问题

一是推动学习转化。在区委理论学习中心组会上专题学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神,并交流研讨。将学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神纳入区委党校主体班次教学计划。印发2021年长三角一体化发展重点工作任务分解表,细分17项重点任务。二是推动规划衔接。编制《宁马一体化空间发展规划研究》,2020年12月通过专家论证,相关成果将纳入正在编制的马鞍山市国土空间规划。对标南京江宁区发展定位,启动濮塘镇国土空间规划编制,先后对接市自然资源规划局、南京城乡规划院11次,有效推进空间规划布点、前期数据资料收集等工作。三是推动融合互通。推动花山区与江宁区文化旅游协同发展合作框架协议落实,加强在全域旅游示范区及国家公共文化体系示范区创建方面交流,南京市文旅局参加花山区第七届乡村旅游暨濮塘桃里首届桃喜节活动开幕式,区委负责同志赴江宁区开展交流互访。开设江宁至濮塘景区互通车,完善旅游路线规划,濮塘国家森林度假公园、烈士陵园等四个景点与南京九龙潭、石塘竹海等四个景点互通连接。积极参与宣传活动,加强运营管理学习,扩大濮塘片区影响力。全力推进宁马一体化示范区濮塘片区生态文旅项目,濮塘村环境整治工程(休憩点)等7个子项目基本完成,总投资约1900万元;其余13个子项目正在推进中,其中黄里村环境整治工程(东头)等6个子项目整合打包为宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设项目EPC工程(一期)项目,已于5月10日完成开标。四是推动交流合作。抢抓国家批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》契机,强化合作落实,区委区政府主要负责同志赴上海长宁区虹桥临空经济园进行交流对接。在建立合作交流机制方面,已完成第一批干部交流挂职,正在拟定第二批挂职干部名单;在产业园区合作方面,与虹桥临空经济园签订招商合作和人才服务意向书,在临空经济园区开展专场招商推介会,邀请拼多多、爱奇艺、蛮酷科技、挚享科技、集商网络等企业代表参加,借助推介会摸排项目线索13个,成功落地上海志行合力项目;在人才服务方面,联合上海市长宁人才发展公司共同举办《征程:革命精神主题沙盘体验式课程》特色主题党课学习活动;在文旅产业合作方面,组织参加2021年马鞍山(上海)文化旅游推介会,重点推介濮塘景区、三棵树民宿、怪坡、薛家洼生态园等旅游资源。制定《花山区长三角一体化招商引资工作年度任务》,编制软件互联网产业招商指南,摸排重点项目12个,一季度,新签约长三角项目6个,总投资额15亿元。

2.关于贯彻党中央及省委重大决策部署不到位,推动落实有短板问题

(4)针对落实“六稳”“六保”效果不明显问题

一是强化经济运行。针对“‘十三五’期间规划目标难完成”“稳预期目标难实现”问题,一手抓科学谋划,认真分析GDP、固定资产投资等指标未完成规划目标的原因,全面总结“十三五”期间取得成绩和存在问题,加强宏观形势分析,兼顾质量和效益,结合花山实际深入研究、科学制定“十四五”规划,更加合理确定奋斗目标,其中GDP、固定资产投资年均增长率分别设定为8%、9%;一手抓规划执行,紧盯重点指标,加强预警预判,定期召开经济运行分析会,进一步加大项目引进和建设力度,持续优存量、扩增量。一季度,技改、社零指标位列全市第一。二是强化服务保障。制定《花山区重点项目综合调度机制》《花山区重点工作专班推进机制》,建立年度重点项目清单,开展“项目攻坚年”活动,梳理重点项目124个,动态更新《重点调度项目表》。由区发改委牵头,每月专题研究项目立项、备案情况,制作《项目立项指南》《项目备案指南》,规范简化流程,做到“只进一扇门,最多跑一趟”,1—4月立项9个、备案11个。加强服务,推动项目快开工、快达产,花山区基层医疗卫生服务能力综合提升工程项目2月开工建设,市中心医院提质增效项目3月开工建设,2021年花山区老旧小区改造项目4月开工建设;中铁物总华东资源科技项目已于4月试运行、快捷物流码头项目于4月调试运行;山鹰国际资源综合利用发电项目计划下半年调试,年底投产。三是强化外贸提升。建立外贸进出口企业清单。积极引进外贸企业,一季度,新备案外贸企业2家。服务外贸进出口企业,做好省市两级外贸进出口政策宣传,组织企业报名参加与中东欧国家活动交流。

(5)针对扫黑除恶专项斗争站位不高问题

一是召开区扫黑办主任(扩大)会议,及时传达学习领会全国及省市扫黑除恶相关会议精神,成立区扫黑除恶领域巡视整改工作领导小组,组织各责任单位认真研究整改措施,压紧压实责任,强化工作合力,持续深入推进扫黑除恶专项斗争。二是区纪委监委牵头加快线索核查,强化与政法部门的协同配合,深化“惩腐打伞”。截至目前,全区查收的涉黑涉恶腐败及“关系网”“保护伞”问题线索已全部查结。三是区委政法委牵头组织公安、市场监督管理局等部门持续开展“清风”系列行动,全区黄赌警情同比下降80%,黄赌问题得到根本遏制。四是部署开展深化打击惩治黄赌违法犯罪专项行动,持续巩固黄赌整治成效。巡视整改期间,花山公安分局查处黄赌案件31起,抓获涉案违法人员112人;区法院对3起最新审结的黄赌案件排查登记,坚持“一案三查”,持续推进“黑财清底”工作;区检察院审查起诉“黄赌毒”案件7件45人。五是开展常态化排查,及时对行业乱象开展专项整治,发挥“三书一函”作用,加强跟踪问效,压实行业主管部门线索摸排和查办案件工作责任,完善行业监管、综合治理、源头治理机制。将扫黑除恶工作与政法队伍教育整顿相结合,全面开展政法队伍教育整顿工作,对重点黑恶案件特别是“有黑无伞”“黑大伞小”的案件全面回溯核查,深化专项斗争成果。

(6)针对债务风险化解不够问题

一是切实加强债务管理。制定《花山区隐性债务风险化解实施方案》,成立花山区建制县隐性债务风险化解工作专班。对花山区债务情况进行全面梳理,严密监控债务率变动数据,提前测算债务率指标,研判债务率变化趋势。开展隐性债务核查,坚决遏制新增隐性债务。按照“一债一策”要求,2021年计划化解5.7亿元,一季度已安排12164万元。二是积极争取政策支持。成功申报财政部建制县区隐性债务风险化解试点。目前,资金已到位,并置换完毕。置换后将累计节约利息资金4.3亿元。三是做大财力蛋糕。不断加强区级综合实力,努力推动高质量发展,持续做大财政收入,提高偿债能力。经研判,预计2021年一般公共预算收入增长8%。四是压减非必要性支出。出台《花山区厉行节约力保重点支出实施方案》,积极推进预算一体化改革工作,以预算为龙头,全面监控预算部门非刚性支出事项,从根本上节约财政资金,用于保障重点支出,强化债务化解。

3.关于统筹经济发展能力有欠缺,高质量发展动能不足问题

(7)针对载体建设推进迟缓问题

一是调整优化“一园五区”布局。在“十四五”规划中,调整“四个片区”为“一园五区”发展布局,分别明确各载体“壮大软件互联网产业集群、争创国家全域旅游示范区、打造宜居宜业宜游的秀山新区、培育壮大枢纽经济、发展高品质商贸服务业、提升沿江智能制造水平”发展定位。二是推动软件园发展。软件园一期500亩中,50亩主园区由花山区政府负责建设,已开发完毕;其余450亩由社会资本投资建设7个分园区,已建设完毕224亩。紧盯剩余地块,成立软件园分园区续建项目专班,强化分园区项目调度,协调解决分园区人防易地建设费缴纳、房屋产权分割销售、续贷等问题,支持、督促企业加快推进项目建设。一体推进互联网小镇建设和软件园二期规划,依据互联网小镇发展规划和小镇重点项目建设可研报告,开展互联网小镇研发创新区设计。坚持招大引强,完成马鞍山软件园招商产业地图初稿,一季度,新引进项目26个,盘活库存面积4074.78平方米。强化园区企业分类管理,在园企业84家,在育企业195家。加大中小微企业扶持,制定《互联网小镇中小微企业扶持政策(试行)》,建立软件园规上企业培育库,一季度,已有规上企业12家,正在培育7家。严格准入和考核清退管理,清退企业3家。三是加快中心商务区发展。推进商贸企业落地,赴上海大华、南京金鹰总部交流推进招商,协助马鞍山金鹰购物中心举办招商大会,引入国美电器新建马鞍山旗舰店,引进优质电商企业入驻楼宇。打造大学生创业基地。多措并举细化楼宇服务,组建楼宇专班服务团队,制定12家重点楼宇“一楼一策”档案,在“58同城”等平台上实现楼宇资源信息共享,改善配套环境,协助公交站台冠名。一季度,花山区楼宇企业入驻率提高至75%。四是推进濮塘休闲度假区发展。推动景区及周边环境整体提升,对濮塘景区内游乐项目、设备进行维护,有序推进濮塘村、黄里村等环境整治工程、村庄照明工程等项目建设。坚持农旅文旅融合发展,加快推进濮塘体育休闲产业项目、小凤山美丽乡村示范点等建设,丰富农家乐、家庭农场、采摘园、民宿等业态。截至目前,濮塘休闲度假区内共有A级景区2家、文旅企业8家、星级农家乐19家。加大景区宣传推介,运用“快手”“抖音”等视频媒体,改版“文化花山”微信公众号、增设“一键游”,开展“春游江淮请您来”媒体线上宣传,举办第七届乡村旅游节暨濮塘·桃里首届“桃喜”文化节。注重旅游品牌打造,濮塘镇获评安徽省首批特色旅游名镇,濮塘度假公园获评马鞍山市级“十佳景区”,推出花山印象“一日游”“两日游”精品线路。

(8)针对产业结构不优不强问题

一是提档升级传统服务业。支持金鹰购物中心、八佰伴商场、新大新等企业推进网上零售。推动夜间经济发展,排定168商贸布局—夜间经济实施计划,针对重点夜间经济项目提出帮扶措施。制定实施《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》,着力提升健康、养老、医疗、文化等公共领域消费供给水平。二是培育壮大现代服务业。大力发展软件互联网产业,成立区级软件互联网产业集群工作专班,研究制定软件互联网产业“十四五”发展规划、2021年工作计划,出台相关产业扶持政策,成立专项招商小组。开展项目招商和培育。探索企业“研发飞地”。深入走访文旅企业,梳理文旅企业清单,摸排规上文旅类企业29家。一季度,软件和互联网产业实现营业收入23亿元,同比上升1.8%,实现税收3214万元,同比增长17.5%;文旅产业实现营业收入20.8亿元,同比上升60.22%;软件互联网、文化旅游等其他营利性服务业占三产比重约34.51%,较2020年度占比上升2.95个百分点。三是培育战新产业。加大高科技企业招引力度,对接战略性新兴产业项目9个。推动与宝武马钢融合发展,区委、区政府主要负责同志多次赴宝武马钢对接。四是支持中小企业发展。梳理国家、省、市支持政策,形成政策汇编。建立服务企业包保责任制,深入企业进行政策宣讲,做好政策资金申报和兑现,一季度兑现各类政策补助资金1431万元。强化近规企业培育,制定工业近规企业调度表,按月开展调度,中铁环保科技有限公司完成“小升规”,目前,全区规上工业企业共19家,一季度工业增加值占GDP比重约13.77%。五是大力优化营商环境。拓展政企全要素对接渠道,结合“四送一服”常态化工作和集中月活动,坚持为企业纾困解难。针对融资难问题,1—4月为企业提供续贷过桥资金1400万元,落实创业担保贷款1980万元,发放“税源贷”担保资金200万元。针对政策兑现问题,继续实施全流程代办,1—4月为370余家企业申请政策性奖补资金1050万元,一季度减免各类税费1.3亿元。针对用工短缺问题,对接企业通过线上线下多渠道帮助企业发布招聘信息,加大稳岗用工保障,1—4月发布用工岗位2500余个,达成就业意向270余人,举办各类职业技能培训班28期,培训1209人。

4.关于解决群众急难愁盼问题用力不够问题

(9)针对解决破解历史遗留问题乏力问题

一是集中推进重点遗留问题攻坚。区委区政府主要负责同志定期调度、统筹推进全区历史遗留问题化解。同时,每个项目均明确区级牵头领导,责任到人,专班压茬推进。红艺山庄项目办证顺利,已办证户数295户,办证率达97.68%。金鹏大厦遗留问题基本化解,6—7层的10户住户已办证5户,剩余5户因涉及房屋买卖纠纷,已引导其通过法律途径解决。二是全面开展历史遗留问题处置情况大排查、大化解。对全区遗留问题化解情况开展全面排查,梳理出尚需进一步加大力度推进项目5个。针对所梳理的问题,精准分类施策,全力以赴推进。其中,阳光雅居和梧桐雅苑2个项目涉及群众办证问题,目前,阳光雅居项目竣工验收已基本完成,已办证119户;梧桐雅苑项目已具备办证条件,42户购房户已办证8户,预计剩余房屋交付后,能陆续实现办证目标。海兴酒店、湖滨丽景等3个项目均为破产项目,海兴酒店项目通过破产重整,职工债权和拖欠的社保均已偿付到位;湖滨丽景项目后续建设基本完成并实现交房办证,67户购房户已有51户业主办理不动产权证。三是举一反三、建章立制加强风险防范。研究制定《关于进一步加强全区房地产开发建设项目风险防控工作的实施意见》,坚持“依法履职、分段负责、主动防范”原则,加强对房地产开发建设项目事前、事中和事后监督管理,按照“属地管理”“谁主管、谁负责”原则,建立房地产开发建设项目风险防控工作机制,落实工作责任,化解存量,严控新增,全力维护社会稳定。四是优化教育资源配置。开展教师分流,对老城区师生比过高的十一中、九中教师,有序组织向新城区学校分流,其中,十一中分流教师18名,九中分流教师8名。推动常态长效,制定《花山区超编中小学教师分流工作方案》,每年8月对各校教师编制及工作量开展动态核查,及时将富余教师调整到缺编学校。同时,注重优化教育布局,结合我区实际制定《学校布局调整方案》,停办、停招学校富余教师分流至秀山、江东大道沿线学校,进一步整合学生及教师资源,全力推动教育优质均衡发展。

(10)针对解决群众操心事烦心事揪心事用力不够问题

一是针对油烟污染投诉问题,加大油烟污染投诉问题办理力度,巡视整改以来,群众投诉类14件案件已全部办结,其中,对3家商户予以约谈、对2家商户予以查处。开展露天烧烤及餐饮油烟治理专项行动,统筹公安、环保、市场监管等职能部门加大监管力度,对近年来上级环保督察组交办涉及油烟污染的142个问题开展“回头看”。探索“人防+技防”监管模式,梳理摸排餐饮饭店较为集中的10条路段,计划试点安装油烟排放监控设备500台,已完成工程招标,目前正在施工。二是针对老旧小区改造问题,制定“十四五”期间老旧小区改造规划,计划改造老旧小区77个,涉及住宅楼1819栋、居民62157户,其中,2021年计划投入7.4亿元,改造老旧小区35个,涉及居民39627户。截至目前,大北庄小区改造已进场施工,剩余的34个项目分5个标段已全部中标,目前公示已结束,正在进行施工图设计和进场准备。三是针对棚户区改造问题,编制“十四五”棚改规划,计划实施改造项目26个、改造5795户,其中,2021年排定项目21个、涉征户数2912户。目前,征收工作已全面启动,完成签约560户。同步加快安置房建设,2020年配建安置房2800套,2021年计划再开工建设966套。积极争取上级棚改资金支持,累计获得中央、省资金补助2.72亿元。四是针对雨污分流问题,摸排雨污分流改造工程遗留问题189个,函请市住建局、中冶华欣公司等项目实施单位进行整改,目前已全部完成整改。加强过程管理,注重倾听民意,居民小区内外各类建设改造工程实施前后均充分征求意见建议,增强认可度、满意度。

(二)落实全面从严治党战略部署方面问题整改

5.关于主体责任扛得不牢,严督实管不到位问题

(11)针对对个别单位管党治党不严问题监管不主动问题

一是区委加强对区法院党组领导,区委常委会专题听取区法院等党组汇报,区委主要负责同志赴区法院开展调研督导、集体约谈,区委常委、纪委书记牵头成立工作组,就区法院党风廉政建设和反腐败工作开展专项调研,查找问题,剖析原因,提出对策。从严督促区法院开展政法队伍教育整顿、新一轮深化“三个以案”警示教育和“三个规定”专项整治等工作,对区法院开展区委巡察“回头看”,切实加强区法院政治生态建设。二是区纪委监委牵头组建核查组,对区法院相关问题开展全面核查,督促整改。目前班子成员超标使用办公用房已完成整改;同时,在全区范围内开展违规超标使用办公用房问题自查清理整顿,制定《花山区办公用房清理整治专项行动方案》,在各单位自查自纠的基础上,由区纪委监委和区机关事务管理中心进行检查验收。大额资金处置问题,经区法院党组研究决定,在区财政的指导下公开招标,同时对其他大额资金使用进行自查自纠。委托会计事务所对诉讼费进行全面审计,并积极开展清退,同时督促区法院建立诉讼费管理长效机制,确保诉讼费依法及时清退。三是根据核查情况,从严开展追责问责。对落实主体责任、监督责任不到位的区法院党组、派驻区法院纪检组通报批评,并分别向区委、区纪委监委做出深刻检查,对12名直接责任和领导责任人员进行追责问责。针对办公室用房超标问题,给予改造期间时任办公室副主任党内警告处分;对时任办公室主任、现任分管领导予以诫勉谈话。针对资金和执行费、诉讼费管理混乱问题,对负有责任的时任执行局长予以党内严重警告、政务降级处分,同时对其进行组织调整;对办公室负责财务工作的副主任予以诫勉谈话;对个人办公用房超标的党组成员、副院长等4人予以谈话提醒,对落实监督责任不力的纪检组长予以通报批评;对主管执行工作的现任党组成员予以通报批评、执行庭长予以诫勉谈话。四是督促区法院强化制度建设,堵塞漏洞。目前,区法院已制定或修订《党组议事规则》《诉讼费退费专项工作流程指引》《“三重一大”制度实施细则(修订)》《大额资金使用管理规定》《廉政风险防控实施办法(试行)》《执行信息公开制度》等6项制度,进一步规范工作流程,强化制度建设,杜绝问题再次发生。

(12)针对反腐败协调小组运行不畅问题

一是加强区委反腐败协调小组统筹调度。4月2日,召开区委反腐败协调小组工作会议,调度相关工作,完善工作协调机制,增强工作合力。二是针对问题线索移交不及时、有的问题线索未移交问题,对涉及的区审计局局长进行组织调整。针对“巡察发现后也未处理”涉及的案件,集中力量、快查快办,给予其党内严重警告处分;针对酒驾处罚案件处理不及时问题,加强与市公安交警部门沟通对接,采取每月发函对接的方式,进一步畅通线索移交渠道。巡视整改以来,区委反腐败协调小组成员单位移交违纪及醉驾线索共10件,其中立案查处7件,其余3件正在查处中。三是建章立制,规范工作流程。制定《花山区委反腐败协调小组关于成员单位案件线索移送的实施办法》,完善成员单位信息沟通、线索移送、结果反馈等工作机制;同时制定《花山区委反腐败协调小组关于酒驾醉驾案件快速办理的实施办法》,确保酒驾醉驾处罚案件及时移送、快速办理。

(13)针对警示教育结合实际不紧问题

一是全面开展对照检查。针对花山区原副区长马作兵案开展警示教育,2月28日区委理论中心组学习会议,组织学习警示剖析材料;区委、区政府班子分别于3月2日、3月3日召开民主生活会,予以对照检查、以案为戒。强化用身边事教育身边人,编印《花山区党员领导干部违纪违法案例警示录》,深入剖析7个典型案例,作为新一轮深化“三个以案”警示教育必学篇目在全区组织对照学习。二是强化以案促改。针对区法院典型案件,督促案发单位建章立制、以案促改。区法院深入查摆存在问题和岗位廉政风险点,制定完善《花山区人民法院廉政风险防控实施办法(试行)》《花山区法院大额资金使用管理规定》《诉讼费退费专项工作流程指引》等规章制度。强化举一反三,制订《关于深化标本兼治试点开展“一案一整改”活动的实施方案》,将其作为新一轮“三个以案”警示教育的自选动作,在区法院、区发改委、区农水局、区市监局、濮塘镇、霍里街道等6个案发单位先行先试,督促落实主体责任、监督责任,强化查漏补缺、建章立制。三是立行立改完善机制。针对“6起违反中央八项规定精神问题该通报未通报”问题,对具体责任人进行警示谈话,并立即对6起问题予以通报。同时,区纪委监委组织开展自查,分析问题原因、对症下药,制订《违反中央八项规定精神问题通报曝光工作机制》,进一步完善工作制度,推动违反中央八项规定精神案件通报曝光规范化、制度化、常态化。

6.关于监督责任落实不全面问题

(14)针对政治监督意识不强问题

一是压实监督责任。区纪委监委认真贯彻落实《安徽省纪委监委关于具体化常态化开展政治监督的指导意见》,强化责任担当,切实履行监督专责,确保政治监督落地见效。制定实施《花山区纪委监委关于加强和改进监督工作的实施办法》。二是明确政治监督重点。区纪委监委领导班子研究贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的监督保障措施,加强监督检查,推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神在全区各项重点工作中落深落实落细。研究制定《加强政治监督推动全区认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要指示精神的监督清单》,并坚持抓好落实。三是加强监督业务学习培训。进一步明晰政治监督内涵和要求,明确“六个聚焦”监督重点和“五项措施”监督路径,不断加强纪检监察干部政治能力训练和政治实践历练,增强政治敏锐性和政治鉴别力。组织纪检监察干部对如何开展政治监督进行专项业务培训研讨,进一步提高政治素养和业务水平。四是统筹谋划推进政治监督。将政治监督贯穿到纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全过程、各方面,结合政治生态分析研判发现的问题,对2021年各项监督检查工作进行认真谋划,作出系统部署,并定期督办。通过建立“月初计划、月末总结”机制、制定《花山区纪委监委关于加强和改进监督工作的实施办法》以及定期开展监督工作调度等措施,着力解决“监督重点跑偏”问题,进一步提高监督检查的主动性、针对性和有效性。今年以来,通过督查发现工作责任落实不到位、作风不扎实等方面问题51个,督促完成整改51个,对1个党组织责令书面检查,对1人予以诫勉,1人予以谈话提醒。

(15)针对日常监督能力弱问题

一是提升站位,确保监督实效。加强政治生态研判,根据花山区《加强政治监督推动全区认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要指示精神的监督清单》,有针对性地开展监督,重点对加强政治监督、严明政治纪律和政治规矩、坚决整治形式主义官僚主义、持续督查落实中央“八项规定”精神、深化重点领域专项整治等重点工作开展日常监督,推进日常监督取得实效。二是统筹调度,优化监督路径。发挥纪检监察协作区统筹调度作用,研究落实日常监督工作机制,建立完善监督制度,进一步强化事前事中监督。综合运用工作例会、廉政教育、谈心谈话、监督检查、作风明察暗访、“三重一大”决策监督、述责述廉、督导民主生活会、谈话函询等日常监督手段开展全方位监督,今年以来开展日常监督36次。建立“月初计划、月末总结”督查工作机制,并按计划组织实施,确保监督任务落实落细。三是多措并举,充实监督力量。制定《关于解决花山区纪委监委空编问题的工作方案》,采取调任、选调等方式补充派驻机构人员力量。加强对派驻纪检监察组的管理和指导,将各派驻纪检监察组分别纳入第一、第二纪检监察协作区,统一进行调度,提升日常监督质量。今年以来,各派驻纪检机构开展日常督查17次,发现问题13件,已督促相关单位全部完成整改。四是突出重点,精准有效开展监督。对工程建设、国有资产管理等重点领域开展廉政风险点评估,督促各单位及时完善制度、堵塞制度漏洞。认真做好省委巡视移交信访件办理,集中力量、规范处置、严查快结,目前,巡视组移交的20件信访件已全部办结。

(16)针对执纪问责偏轻偏软问题

一是认真落实区纪委监委班子成员联系下级纪检机构制度,推进紧密型纪检监察协作区建设,对基层纪(工)委、派驻机构问责工作进行全程指导和监督,确保追责问责精准。二是针对上轮巡视涉及4个党组织、13名党员干部追责问责不够有力问题,进行全面梳理分析,对区市场监督管理局存在的从严治党主体责任落实不力问题,派驻区政府办纪检监察组监督责任落实不力问题,予以全区通报并责令检查,对区市场监督管理局原党组书记、局长予以组织调整,对区政府办党组成员、派驻区政府办纪检监察组组长予以通报批评;对时任区农委、区教育局主要负责人进行组织调整。督促区农水局、区教育局结合“三个以案”开展警示教育和专项治理。2021年3月18日,区教育局召开全区教育系统作风建设专项治理工作动员大会。区农水局已制定作风建设月方案,按照方案开展系列学习教育活动。三是针对个别人套取财政资金问题,在2020年已处理25人的基础上,对问责不到位的“横塘北路”虚假套款项目继续予以排查,查明区交运局在监督管理过程中有监管把关不严责任。2021年4月,对时任住建交运局局长、副局长进行批评教育,对2名具体经办人进行诫勉,并向区住建局下发纪检监察建议书、督促整改到位。四是研究制定《花山区纪检监察建议使用管理办法(试行)》,规范纪检监察建议制发流程、督查方式,确保提出的建议意见准确、可操作性强。加强“两书”的跟踪问效,对2020年发出的13份纪检监察建议整改落实情况予以督查,督促相关单位建立完善相关制度11项,责令相关单位及时收回到期债务、收益805.5万元。上述整改、督查情况由承办单位提交区纪委常委会逐一研究通过,目前各承办单位对13份纪检监察建议提出的要求已全部完成整改任务。

7.关于标本兼治不到位,重点领域关键环节存在廉政风险隐患问题

(17)针对工程建设领域方面问题

一是针对7个工程项目未招标问题。经查,7个项目均为区发改委项目,其中,2个项目有招投标程序,5个项目未经招投标。原当事人已被移送司法机关,时任分管副区长已被追究刑事责任。二是针对22个项目违规采取邀请招标问题。经查,涉及区住建局项目8个,责令区政府党组向区委做书面检查。涉及区农水局项目6个,责令区政府党组向区委做书面检查。涉及霍里街道项目7个,区政府常务副区长对霍里街道主任进行批评教育,霍里街道党工委对项目当事人进行谈话、批评教育。涉及软件园项目1个,时任分管副区长已被追究刑事责任。三是针对非法转包个人施工问题。经查,桃源路街道珍珠园社区组织用房建设工程,中标单位违规将项目转包给个人施工,收取管理费。责令桃源路街道党工委向区委作出书面检查。四是针对项目高估冒算问题。施工单位高估冒算金额已全部扣除。将57个项目移交给17个建设单位进行整改,截至目前,17个建设单位通过约谈施工单位、加强项目建设管理的学习、加强现场管理、加强价款审计的预审等举措进行整改。区纪检监察机关及时跟进监督,与财政、审计等部门联合开展监督检查,下发纪检监察建议书,并对问题突出的建设单位开展追责问责,共问责9人,其中诫勉6人,谈话提醒、批评教育3人;问责党组织2个。其中,针对“个别项目送审价148万元,结算多报价款34.6万元”的问题,查清存在审核把关不严、履职尽责不力问题,对区住建交运局项目负责人予以诫勉。五是梳理完善工作机制。开展全区招投标建设领域的专项整治,第一阶段自查自纠已结束,目前正在进行第二阶段的重点检查工作。同时开展关于政府采购备选库、名录库、资格库专项清理,经核查,区教育局和城管局各有一个清理范围外的限额以下项目招标时未就项目适用范畴进行说明,已分别通过原渠道在花山区政府网发布公告澄清。理顺全区公共资源交易管理工作机制,归口区财政部门管理,统筹整合相关工作人员,调整招投标工作领导小组,制定《招投标工作领导小组会议工作规则》《花山区公共资源交易监督管理办法》,收集相关法律法规汇编印发,组织相关人员进行学习培训,从源头堵塞制度漏洞,强化日常业务管理。

(18)针对国有资产监管不到位问题

一是全面进行账目梳理。对历史形成的往来款项逐笔清理核算,分别建立台账,理清债权债务关系,应收账款占比由原先21%下降至2%。建立对账、核账、清账的动态管理机制。二是转型提升业务管理。制定区城投集团市场化转型方案,将原有13家子公司进行归并整合,新设4家子公司,计划近期完成4家子公司组建。研判投资收益预期,针对不同实际情况,通过分红、股权转让等形式实现投资收益。修订完善《马鞍山市花信融资担保有限公司担保业务管理暂行办法》《马鞍山市花信融资担保有限公司反担保管理办法》等管理制度,加强全过程风险管控,累计代偿率下降0.57个百分点。成立集团诉讼案件工作推进小组,对接法院,加快追偿工作。18笔代偿已完全收回5笔,收回代偿款980.74万元,剩余13笔目前均在诉讼追偿阶段,已部分追回代偿款547.99万元。三是加大租金催缴力度。对区城投公司、广汇公司涉及拖欠租金进行全面梳理,巡改启动时共计1068.53万元租金未收缴,截至目前已完成收缴797.86万元。其中,城投集团共涉租金831.94万元,已追缴637.98万元;广汇公司共涉租金236.59万元,已追缴159.88万元。增强依法维权意识,通过诉讼解决剩余拖欠租金追缴,建立月度租金对账机制,每月末对租金拖欠户进行梳理,及时催缴清收,避免因长期拖欠导致收租难问题产生。截至目前,待追缴的7笔共计270.67万元租金中,6笔共计198.05万元已提请诉讼或进入法律程序;另一农贸市场拖欠72.62万元,目前该农贸市场已收回移交广汇公司运营管理,正在办理账务核算和市场经营户缴费核对。

8.关于作风建设缺乏韧劲问题

(19)针对顶风违纪问题多发问题

一是及时高效查处,提升反腐震慑力。结合省委巡视反馈的意见和日常监督发现的问题,加大审查调查力度,巡视整改以来,立案查处各类违法违纪案件27人。二是完善案件警示、整改、通报机制。结合全区典型案例,剖析案件成因和预防对策,编印《警示教育读本》。对前期查处的违反中央“八项规定”精神问题已全部予以通报,制定《花山区纪委监委关于违反中央八项规定精神问题通报曝光制度》,确保通报曝光准确及时。三是完善监督机制。突出监督重点,落实监督责任,制定《花山区纪委监委关于加强和改进监督工作的实施办法》,对工作中发现的问题,及时予以处置。四是对巡视整改期间8起涉嫌违纪问题线索及时高效办理,目前已全部办结。

(20)针对“四风”问题时有发生问题

一是加强节假日作风督查。2021年元旦春节期间,组织18个督查组对全区各单位、各部门作风建设情况进行监督检查,并于春节期间组织专项督查组进行7次明查暗访,对节日期间易发多发的重点问题开展专项督查,涉及9个镇(街道)、29个村(社区)以及区应急值班室、区卫健委等7个单位,发现存在如春节期间值班措施落实不够严格,疫情防控工作措施落实不够到位,个别单位春节前工作时间离岗告示不规范,个别单位食堂有餐饮浪费现象等问题,均已反馈并督促整改。二是多措并举整治“四风”。对上轮巡视以来查处的违反中央“八项规定”精神问题进行梳理,深入剖析易发多发的类型和原因,有针对性采取治理措施。加大案件警示教育力度,编写《警示教育读本》,制定《关于深化标本兼治开展“一案一整改”工作方案》,以身边事教育身边人。三是深入开展“一案双查”,对濮塘镇党委、桃源路街道党工委予以通报批评,对时任濮塘镇党委书记、纪委书记、桃源路街道党工委书记予以约谈。四是强化追责问责。在已对区市监局、湖东路街道相关人员党纪处理的基础上,进一步开展追责问责,2021年4月,对区市场监督管理局党组、派驻区政府办纪检监察组通报批评并向区委作出深刻检查;对区市场监督管理局党组负责人进行组织调整;对上述两问题负有监督责任的派驻区政府办纪检监察组负责人,予以通报批评。对城投公司主要负责人予以谈话提醒。

(21)针对慢作为不作为等问题

一是督促问题化解。督促霍里街道党工委成立专班化解信访问题,并参与相关核查协调工作,目前信访问题已解决。二是严格追责问责。经查,在该信访问题处理上,霍里街道、苏李村信访人员在其初信初访、政策答复等环节上存在履职不力问题,2021年4月对苏李村原党总支书记诫勉谈话,对苏李村村委会原主任诫勉谈话,对苏李村村委会副主任诫勉谈话,对霍里街道分管国土工作的党工委委员、组织委员予以批评教育。三是聚焦重点开展整治。针对区文旅专项资金审核把关不严的问题,已及时追回违规发放的专项资金15万元,2021年4月对申报材料审核把关不严负有领导责任的时任文旅体局局长予以诫勉谈话。

(三)落实新时代党的组织路线方面问题整改

9.关于领导班子建设用力不足问题

(22)针对党组条例执行不到位问题

一是坚持立行立改。2020年先后两次在区委中心组理论学习会上集中学习新修订的《党组工作条例》。2021年3月,区委专题听取区人大、区政府、区政协等党组工作汇报。2021年3月,分别在区委理论学习中心组学习(扩大)会议上和区委常委会上对《党组工作条例》进行集中学习解读。在区委巡视“回头看”专题民主生活会上,区委常委会针对两年未听取区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组工作情况汇报作出深刻反思,时任区政府党组主要负责同志对党组工作汇报未经党组会议研究、未以区政府党组名义向区委报告重大事项、未将“三重一大”等事项纳入工作规则等作出深刻对照检查。二是加强党的领导。区委持续加强对党组工作领导,落实管党治党政治责任,集中整改期间,区委常委会专题听取区人大党组关于《花山区人大常委会2021年工作要点》起草情况的汇报、区政协党组关于《政协花山区委员会2021年工作要点》《2021年度区政协重点民主协商计划》起草情况的汇报、区政府党组关于历史遗留问题处置情况的汇报的工作情况汇报。对全区党组设置情况进行全面排查,梳理出区发改委、区民政局、区财政局、区农村农业水利局、区信访局、区退役军人事务局等6个党组成员在两人以下。目前,补充配备区发改委党委委员2名、区财政局党组成员1名,撤销区民政局党组、区退役军人事务局党组,将结合干部日常调整,适时配齐区农业农村水利局、区信访局党组成员。三是狠抓《条例》执行。开展“党组条例执行不到位”问题专项整治,制定专项整治工作方案,明确6条具体工作举措。区委组织部牵头对修订完善党组工作规则作出具体安排部署,全区21个党组(党委)全部对《工作规则》进行修订完善。3月,邀请市委组织部组织指导科对全区党组负责同志和具体工作人员就《中国共产党党组工作条例》开展辅导培训。区委组织部成立工作督查组,对各单位落实《条例》情况开展督查检查。

(23)针对政治生活不严肃问题

一是严肃党内政治生活。将省委巡视“回头看”反馈意见作为全区各级领导班子2020年度民主生活会重要内容,区委常委会召开2020年度民主生活会暨中央巡视和省委巡视“回头看”整改专题民主生活会,区委常委会班子和11名区委常委均对照巡视“回头看”反馈的问题严肃认真查摆自身存在的问题。结合“党组条例执行不到位”专项整治工作,区政府规范党组会议工作制度,规范召开党组会议及开展理论学习中心组学习会议。二是加大指导监督力度。督促各单位规范召开年度民主生活会,严肃认真开展批评与自我批评。区纪委监委机关、区委组织部加大对全区各级领导班子召开民主生活会的审核把关,会前对各单位的会议方案、发言材料进行严格审核把关。区委常委、区政府党员副区长结合自己工作,到分管的部门联系指导会议召开;区纪委监委、区委组织部对全区各级领导班子民主生活会全覆盖到会指导。目前,全区各级领导班子均已规范召开2020年度民主生活会暨中央巡视和省委巡视“回头看”整改专题民主生活会。三是严肃开展追责问责。区委组织部会同区直属机关工委对相关问题进行调查,区政府党组书记在政府党组会议上,针对严肃党内政治生活和党员领导干部落实“双重组织生活”制度方面存在的问题,对区政府党组成员进行集体约谈。区委组织部、区直属机关工委对区政府办第一党支部书记进行约谈,明确指出区政府办第一党支部在支部建设中存在的相关问题,要求其进一步做好支部相关工作。区直属机关工委对区政府办第一党支部进行通报批评,并责成党支部对相关问题作出书面检查。

10.关于选人用人缺乏统筹,执行干部政策不严格问题

(24)针对干部工作统筹不到位问题

一是坚持立行立改。全面梳理机关空缺岗位,根据以事择人的原则,摸排合适人选,做到应配尽配,截至目前,空缺超过1年的11个岗位已经配备到位9个,针对区财政局、区信访局各有1名副局长尚未配备的问题,现已将初步人选安排至相关岗位进行锻炼。对干部任职不满一年进行调整的问题深入剖析原因,提出规范建议,通过区委常委会明确任职不满一年的干部原则上不予调整岗位。二是加强统筹谋划。结合2021年换届工作,区委统筹考虑区人大、区政协常委会及濮塘镇领导班子人选。通过逐一分析乡镇、街道和区直部门领导班子现状,择优选拔部门党政正职,加大年轻干部培养使用力度,以提升班子整体功能为目标,有针对性地强化各部门班子建设,对25个单位领导班子提出下一步优化调整方向。三是强化分析研判。研究制定《领导班子和领导干部综合研判工作的实施意见》《2021年领导班子和领导干部综合研判工作方案》,围绕区委区政府中心工作,有计划地对部门开展分析研判,建立健全综合研判制度。研究制定《区管领导班子和领导干部年度综合考核实施办法(试行)》,进一步完善考核工作,强化结果运用,将其作为日常干部选拔任用的重要依据。四是补充后备力量。主动与市主管部门对接,进一步加强人员引进力度,补充新鲜“血液”。今年以来争取了2021年区直机关及乡镇公务员招录岗位共11个,设置我区发展建设急缺的规划建设、经济、财务等专业岗位6个。

(25)针对编制管理不规范问题

一是逐人摸排整改。区委组织部联合区人社局对全区借调人员情况进行再摸排,结合相关借调单位空编情况,通过征求人员所在单位负责人意见,深入分析,统筹考虑,逐人提出整改计划。目前46名借调人员(不含已辞职1人)中,回编制原单位19人,调整编制12人,调整隶属关系6人,规范借调9人。二是及时规范调整。针对“个别事业单位领导在其他单位保留公务员身份”问题,已将2名涉及同志调整至区直相关部门任职。同时,强化举一反三,对全区党政机关和事业单位人员身份和任职岗位进行再梳理,未发现其他类似情况,并严格干部任用的审核把关,贯彻落实干部选拔任用和编制管理的相关规定,确保任职岗位与人员身份相统一。三是完善日常管理。研究制定《花山区机关事业单位借调人员管理暂行办法》,进一步规范机关事业单位人员借调程序,加强对借调人员管理工作的监督检查。四是强化举一反三。规范完善机关事业单位人员调动工作,形成具体实施意见,坚持对拟调入调出人员基本情况、调动理由等进行严格审核把关,进一步规范调动程序。

11.关于抓基层导向树得不牢,基层党建虚化弱化问题

(26)针对支部工作条例落实不到位问题

一是针对党支部未按期换届的问题。巡视指出的6个届满超过1年未换届的党支部,5个党支部已完成换届工作,因市七中党总支书记为副处级岗位,区委没有任命权限,已按干部管理权限向市委报送报告,待市委人员配备到位后及时组织换届选举工作。对全区基层党组织届满未换届和2021年需换届的基层党组织情况进行全面梳理摸排。印发《关于建立健全花山区基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,建立全区2021年需要换届的基层党组织工作台账,进一步落实基层党组织换届工作提醒制度,严格规范基层党组织换届工作程序,加强基层党组织建设,增强基层党组织的政治功能。二是针对组织关系转接不及时的问题。解放路街道、塘西街道、区发改委、区直属机关工委分别对相关问题进行调查核实。责成区农业农村水利局党组书记、局长将2020年4月至9月党费补缴至解放路街道机关支部。解放路街道党工委书记对街道机关支部书记和党务工作人员就街道机关党支部履行责任不到位的问题进行约谈。区直属机关工委对区农水局党支部就未能主动对接,及时做好组织关系转接和党费收缴工作进行通报批评。区委常委、组织部部长对区农业农村水利局党组书记进行诫勉谈话。塘西街道党工委书记对塘西街道党工委委员、人武部部长进行约谈。区发改委党委书记对机关支部党务工作人员就未及时转出党员组织关系进行约谈。相关人员在民主生活会和组织生活会上就相关问题进行严肃自我批评。三是针对联合党支部无“三会一课”记录的问题。对巡视“回头看”中指出的两年无“三会一课”记录的党支部,由马鞍山软件园党工委委员对非公联合党支部书记进行约谈,指出存在的问题,并要求其在今后工作中进一步规范支部工作。对全区联合党支部开展全覆盖督查,现场检查指导,督促联合党支部进一步规范“三会一课”记录,提升支部工作水平。四是坚持举一反三,强化工作指导。3月18日,举办全区《党支部工作条例》辅导培训会,对各区委直属党(工)委党务工作者,区直机关单位党支部书记共60余人进行培训辅导。全区各级党组织认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》。区委组织部牵头成立4个工作督查组,做到区直属党(工)委和区直部门全覆盖,将基层党组织落实《中国共产党支部工作条例(试行)》情况作为重要督查内容。督查组采取调阅资料、实地走访等形式,到各部门各单位现场查看基层党建工作资料,指导基层党组织认真做好“三会一课”等各项工作。

(27)针对基层组织生活不规范问题

一是严肃问责处理。责成桃源路街道党工委、金家庄街道党工委对相关问题进行调查核实。桃源路街道党工委书记对联系梅花园社区的班子成员、金家庄街道党工委书记对联系矿内社区的班子成员分别进行约谈。桃源路街道纪工委书记对梅花园社区党委书记、党委委员,金家庄街道纪工委书记对矿内社区党委书记、副书记分别进行约谈。责成涉及抄袭材料的梅花园社区第二党支部、第三党支部、第六党支部,矿内社区第二党支部4个党组织和梅花园社区第二支部书记作出书面检查。相关人员在民主生活会和组织生活会上就相关问题进行严肃自我批评。二是开展专项整治。印发《花山区“基层组织生活走过场”问题专项整治工作方案》,坚持问题导向,从聚焦追责问效常态化开展督查指导、着力破解基层组织生活形式化问题、切实提升基层党务工作者能力水平3个方面提出10条具体举措。进一步压实工作责任,区委各直属党(工)委根据专项整治工作要求,认真开展自查,并形成自查报告、整治推进方案和督查工作方案,有针对性地推动相关问题的整改。三是加强督促检查。将巡视反馈相关内容作为全区各级党组织组织生活会重要内容,上级党组织对下级党组织会议召开情况进行严格审核把关,乡镇街道党(工)委班子成员到村居党组织和基层党支部参加指导2020年度组织生活会,切实提升基层党组织组织生活会质量。深入开展党(工)委(党组)书记及班子成员党支部工作联系点工作,结合党史学习教育中的“我为群众办实事”实践活动等深入开展联系走访,切实加强工作指导,帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题。区委组织部、区党建服务中心结合工作督查,深入支部开展指导工作。四是营造良好氛围。区委组织部牵头拟定花山区“百年峥嵘忆初心·幸福花开颂党情”庆祝建党100周年系列活动,不断丰富组织生活形式,扩大影响力和吸引力,增强基层组织生活的政治性和严肃性。围绕提升基层党组织书记履职能力,谋划全年“基层党组织书记论坛”工作方案,并按序时进度组织实施,进一步提升全区基层党务工作者的能力和责任感、使命感。

(四)落实巡视、审计、主题教育整改方面问题整改

12.关于政治责任未压实,统筹各方资源发力不足问题

(28)针对整改停留在具体工作派单层面,尚未做到整改工作与政治建设相结合相促进问题

一是强化政治担当。3月2日,区委带头开好巡视整改专题民主生活会,区委常委会及班子成员主动认领责任,深刻分析问题症结,严格开展批评和自我批评,进一步增强全面落实巡视整改的决心。不定期组织召开巡视整改工作领导小组会议、区委常委会议等,及时听取情况汇报、研究重点工作,推深做实台账管理、定期报告、对账销号等举措,确保整改措施落地见效。统筹推进审计、主题教育等方面问题整改,其中,“突出生态环境问题整改”“历史遗留问题破解处置”等2个“不忘初心、牢记使命”主题教育未整改到位问题与巡视整改一体推进;巡视指出的区审计发现的121个未整改问题已督促相关单位全部整改到位。二是强化追责问题。针对区法院政治生态堪忧问题,结合省委巡视反馈的其他问题,对落实主体责任、监督责任不到位的区法院党组、派驻区法院纪检组给予通报批评、责令检查处理,对12名直接责任和领导责任人员予以处理,将区法院纳入二届区委第九轮巡察“回头看”单位,从严督促开展好政法队伍教育整顿工作,全面净化优化区法院政治生态。针对2家单位推进巡视整改工作迟缓问题,责令区发改委党委、马鞍山软件园党工委作出书面检查,对原区发经信委时任负责人、软件园党工委时任委员予以约谈。三是强化监督检查。区纪委监委牵头制定《关于巡视巡察整改日常监督实施办法》,将巡察整改落实情况纳入日常监督重点内容;区委组织部牵头修订《区管领导班子和领导干部年度综合考核实施办法(试行)》,将整改落实情况纳入党委班子和领导干部年度考核,并作为选拔任用重要依据,不断健全完善巡视整改落实长效监督机制。

13.关于集中整治突出问题不到位,长效机制未建立问题

(29)针对上轮巡视指出的财务管理、工程招标等管控不严问题边改边犯问题

一是突出重点深入排查。先后印发《花山区财务管理专项整治工作实施方案》《花山区招投标建设领域专项整治工作实施方案》对财务管理和工程招投标领域开展专项整治。财务管理专项整治中,101家单位完成自查,对10家单位开展重点检查,共发现财务管理制度不健全、账账不符、国有资产出租拖欠租金等5个问题,督促各单位整改到位;责令2家单位完善财务管理制度;通过租金追缴、收回代偿款共挽回损失2326.59万元。开展全区招投标建设领域的专项整治,第一阶段自查自纠已结束,正在进行第二阶段的重点检查工作。同时开展关于政府采购备选库、名录库、资格库专项清理,共清理单位44家,2个部门在招标时未就项目适用范围进行说明,已分别在花山区政府网发布公告澄清。二是细致核查精准问责。对财务管理、工程招投标等方面核实的问题,依据相关规定,严肃追究责任。督促街道完善《金家庄街道财务管理及经费报销暂行办法)》。2020年12月,金家庄街道将原财务室会计调离出纳会计岗位,2021年4月分别对责任人立案审查并给予党内警告处分;2021年4月,对财务监管不到位的金家庄街道党工委书记给予诫勉谈话处理、对办事处主任进行约谈,同时对金家庄街道党工委落实全面从严治党主体责任不力问题予以通报并向区委做出深刻检查。三是监督整改常抓不懈。开展巡察监督,启动二届区委第九轮常规巡察暨巡察“回头看”工作,将财务管理、工程招标等相关重点问题整改落实情况纳入本轮巡察监督内容,并对省委巡视点出问题较多的区发改委、区经信局、区法院三家单位列入本轮巡察“回头看”对象。开展整改督查,对二届区委第八轮巡察整改情况开展督查,重点将省委巡视“回头看”反馈的财务、工程招投标等有关问题的整改落实情况纳入监督检查内容。开展审计监督,由区审计局对巡视发现的问题进行排查,并建立工作台账,全面梳理2018年以来审计的政府投资建设项目,发现20个工程采用邀请招标,57个项目存在高估冒算问题,目前均已督促相关部门处理到位。四是完善制度规范管理。理顺全区公共资源交易管理工作机制,归口财政部门管理,制定了《关于巡视巡察整改日常监督实施办法(试行)》《花山区纪委监委关于加强和改进监督工作的实施办法》《关于完善巡察与审计工作协作机制(试行)》,修订《花山区公共资源交易监督管理办法》从制度层面深化对财务管理、工程招标等相关重点问题的巡察、督查及业务规范化管理。

14.关于持续整改用力不足,重点问题整改效果不显问题

(30)针对上轮巡视指出发展不平衡、债务沉重等态势未根本扭转问题

一是针对发展不平衡问题,坚持“产城一体、景城一体、城乡一体、新老城区一体”发展方向,培育发展文旅休闲产业,加快推进文旅项目建设,争创国家全域旅游示范区,打造濮塘文旅康养生态区;推进互联网小镇核心区域的提升改造,发展壮大软件互联网产业集群,打造宜居宜业宜游的秀山新区,全力打造东部新城产城融合高新区;持续发力楼宇经济,加快壮大商圈经济,发展高品质商贸服务业,全力打造商贸服务宜居宜业生活区。多措并举促进老工业基地转型发展,持续推进规上工业企业技术改造转型升级,申报老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市。制定花山区沿江绿色经济长廊产业布局图(2021-2025),全力打造老工业基地转型发展先行区。二是针对债务沉重问题,制定《花山区隐性债务风险化解实施方案》,成立花山区建制县隐性债务风险化解工作专班;2021年计划化解5.7亿元,目前累计已安排12164万元。积极争取政策支持,完成申报建制县试点工作。积极推进预算一体化改革工作,以预算为龙头,全面监控预算部门非刚性支出事项,制定并实施《厉行节约力保重点支出实施方案》,从根本上节约财政资金。不断加强区级综合实力,努力推动高质量发展,持续做大财政收入,预计2021年一般公共预算收入增长8%。三是针对信访高位运行问题,部署开展信访积案化解专项攻坚行动,对中央信联办、国家信访局和省、市信联办交办的信访积案、以及我区排查梳理的信访案件,全面落实领导包案制度,逐案成立化解和稳控工作专班,实施信访积案化解工作通报制度,强力推进案件化解。截至目前,全区共化解信访积案172件。坚持区领导开门接访、带案下访工作机制,推行“一线工作法”,着力推进信访人“事要解决、怨要纾解”。巡视整改以来,区领导共开门接访45批次,带案下访29批次。强化信息预警,组织各载体单位对属地内、行业内的信访隐患实行日排查制度,对排查出来的信访事项,整合各方面资源,依法依规稳妥处置,着力将矛盾化解在萌芽状态。

三、抓牢持续整改,一刻不停推动全面从严治党向纵深发展

目前,我区巡视整改工作取得阶段性成效,少数事项还需要较长时间持续推进。下一步,我们将坚持把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,瞄准整改目标持续发力、久久为功,加快推进整改步伐,确保高标准、高质量完成全部整改任务。

(一)强化整改落实。发扬“钉钉子”精神,坚持目标不变、标准不降、力度不减,锲而不舍抓好整改,确保所有问题见底清零。对已经完成的整改事项,适时开展专项检查,查遗补缺,巩固提高,坚决防止问题反弹复燃;对近期能整改到位的,严格按照整改方案要求,跟踪督办、逐个销号,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底;加强巡视整改的经常性督促检查,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效,持续跟踪督办。

(二)巩固整改成效。坚持由点及面、举一反三,及时总结巡视整改中行之有效的好经验好做法,固化为工作机制,应用到日常工作中,充分发挥巡视标本兼治战略作用。压紧压实全面从严治党“两个责任”,高标准、高质量开展党史学习教育、新一轮深化“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿,锲而不舍落实中央八项规定精神,毫不松懈纠治“四风”,始终保持惩治腐败高压态势,持续营造风清气正的良好政治生态。以县乡集中换届、村社区两委换届为契机,加强领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设,夯实高质量发展组织保障。

(三)统筹推进工作。把巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,将整改落实同做好当前工作紧密结合起来,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,锚定新发展定位,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,深入实施“五大提升行动”,深化全面从严治党,以扎扎实实的整改成效,助力花山加快发展,确保“十四五”开好局、起好步,为把马鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”,建设新阶段现代化幸福美好新花山作出新的更大努力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0555—2813687;邮政信箱:安徽省马鞍山市花山区竹园路2号(邮编:243000);电子邮箱:hsqqwb@126.com。

中共马鞍山市花山区委

2021年7月

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