中共无为市委关于巡视“回头看”整改进展情况的通报

07-23 16:18   安徽纪检监察网  

根据省委统一部署,2020年10月19日至12月20日,省委第七巡视组对无为市开展了巡视“回头看”。2021年1月22日,省委第七巡视组向无为市委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,把巡视整改作为首要政治任务抓实

(一)提高站位抓整改。无为市先后召开14次市委常委会、25次市政府常务会、14次市委理论学习中心组会议,开展4次交流研讨,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述。成立由市委主要负责同志担任组长的巡视“回头看”整改工作领导小组,下设“1办5组”,分别由市委常委兼任组长(主任);各镇各单位成立相应工作机构,制定整改方案或清单;形成市委统揽协调,市人大常委会、市政府、市政协党组协同发力,以上率下、上下联动的工作体系。

(二)强化责任抓整改。无为市委主要负责同志切实扛起第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办。其他市党政班子成员率先垂范,切实履行“一岗双责”,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,实行包保负责,主动认领、带头落实。建立市委、市政府领导班子成员“一岗双责”落实情况报备制度,进一步压实责任,强化监督,切实扛起巡视整改政治责任。

(三)聚焦重点抓整改。无为市委聚焦2个重点事项和9个专项整治,实行“一个事项、一个方案、一名市领导、一个工作专班、一抓到底”“五个一”推进机制,市委常委会专题听取汇报,多次调度,持续推进重点问题整改落实。同时,针对“三大攻坚战”以及历史疑难问题,发扬“钉钉子”精神和斗争精神,敢于动真碰硬、切实攻坚克难,解决了一批阻碍发展的历史遗留杂症,为全市改革发展稳定大局提供了坚强政治保障。

(四)健全机制抓整改。无为市委注重整改责任机制与长效机制相结合,先后建立了分层调度机制、督查督办机制、通报约谈机制、市镇联动机制、整改长效机制、整改监督机制,不断拧紧“调度—督查—通报—约谈—问责”责任链条,形成问题“发现—反馈—整改—销号”工作闭环。截至目前,反馈的3件问题线索已办结,挽回经济损失36592.98万元,第一种形态处理132人,党纪政务处分55人,建章立制65项。

二、坚持问题导向,全面推动巡视整改取得阶段性成效

(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委重大决策部署不到位方面问题整改

1.关于学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神不深入,落地见效有差距问题

(1)针对学用结合不紧问题

一是今年以来,共召开市委理论学习中心组学习14次,深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神。二是今年2月,将习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、长三角一体化发展战略、“新基建”等列入2021年度市委党校培训班课程设置计划和重点培训内容。三是积极与上级组织部门对接争取年轻干部赴长三角地区跟班学习锻炼机会,已选派3名优秀年轻干部赴长三角地区跟班学习。四是加强与长三角地区和G60科创走廊区域的高校院所开展产学研合作,推动上海电缆研究所在无为设立工作站。五是在市政府网站开辟“十四五”规划在线征求意见专栏,征集社会各界意见建议50余条,市委市政府负责同志多次召开征求意见座谈会,多方征求意见,高标准编制完成我市“十四五”规划纲要,经市人代会审议通过后印发,同时着力加强对各镇“十四五”规划编制工作的指导。市委市政府召开长三角一体化专项行动会议,制定《贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神实施意见和2021年推进长三角一体化任务清单》《无为市推进新型基础设施建设三年行动方案(2021-2023)》。六是成立无为经济开发区园区合作共建工作专班,已与江苏常熟中国服装城管委会签订园区共建协议。坚持规划引领和组织领导。制定了《无为市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共无为市委无为市人民政府关于促进经济高质量发展的实施意见》等政策性文件,明确发展目标思路,引领经济高质量发展;印发《关于成立推动长三角地区更高质量一体化发展,一带一路建设暨中部地区崛起领导小组的通知》,成立工作专班,强化落实国家重大战略的组织领导。抢抓自贸区发展建设重要机遇。主动利用安徽自贸区芜湖片区先行先试政策优势,通过多种形式承接先进制造业、现代服务业和人才技术资金管理等优势资源辐射,借力提质发展。面向长三角区域开展“双招双引”。主动对接上海电缆研究所、中科院上海生物物理研究所等科研院所,提升我市主导产业创新能力;今年以来,共从长三角地区引进亿元以上企业25家。通过巡视整改,1-5月份,全市规模以上工业增加值增长19.2%、固定资产投资增长22.2%、限额以上单位零售额增长52.2%。

(2)针对灾后重建推进迟缓问题

一是市委、市政府领导班子分别在年初的专题民主生活会上就主观能动性不足、推动水毁设施修复不及时等问题进行了深入查摆和深刻检讨。3月底,全市水毁农房倒损重建(修缮)工作就已经全部完工,受灾群众各项补助资金已通过打卡发放到位,积极争取2020年第二批1171万元中央预算内投资暴雨洪涝灾害救灾应急补助,用于支持我市堤防水毁修复项目建设。二是建立“堵口复堤未动工项目清单”,2月底就全部完成114处堵口复堤工作。三是市委、市政府主要负责同志多次下沉基层现场督导水毁修复工作;针对水毁修复进度滞后的问题,分管市长对陡沟、泥汊等9个进度滞后镇分管负责人进行提醒谈话,对市水务局局长进行约谈。3月底,水毁设施修复工程就已全部完工。四是严格落实三级调度、现场调度机制,加快推进重点水利项目建设,神塘河泵站、凤凰颈新站等重点水利工程进展顺利。五是已系统谋划编制中小河流治理、防洪除涝、水系联通和水环境水生态治理等19个重大水利工程项目,计划总投资125.2亿元;将西河治理、裕溪河治理、黄雒闸除险加固工程以及4座小(Ⅱ)型水库等重点水利工程项目列入省、芜湖市“十四五”水利发展规划,计划总投资约40亿元,进一步提升防灾减灾能力。

(3)针对疫情防控责任未压实问题

一是深刻吸取泉塘案例教训,印发了《关于进一步完善疫情防控责任体系的通知》,压紧压实“四方责任”和市负责人、市直(驻无)单位联系包保责任。制定了《关于进一步强化医疗机构疫情防控工作责任追究的实施办法》,强化过程管理和结果运用,对相关责任人给予党纪政务处分,责令涉事医院停业整顿6个月。制定应急预案,开展现场演练,突出抓好重点人员、重点环节、重点场所管理,同时加强宣传、调度和督导,落实落细常态化疫情防控措施,建立常态与应急即时转换机制,明确市镇村防控重点,强化最小单元管控,疫情防控总体战取得阶段性胜利。实现确诊病例全出院、隐性感染全转阴和境外疫情零输入、聚集性疫情零发生、院内零传播、医护人员零感染的重要成果。二是严格落实疫情防控机制,做好春节期间及冬春季疫情防控各项工作。强化监督管理,印发了《关于开展全市“春节”期间医疗机构和集中隔离医学观察点新冠疫情防控督查的通知》,建立医疗机构派员驻点和专班巡查制度,选派机关事业单位干部到村卫生室、个体诊所、民营医院、药店值守,监督其严格落实首诊负责制,坚决做到“两个不得收治”。加强核酸检测能力建设,建成核酸检测实验室4个、储备1000名核酸采样医护人员,最大日采样量达60万人份,最大日检测量达63.5万人份。加大隔离场所储备,设立1个市本级集中隔离点、重点镇常备集中隔离点,另与多家宾馆签订备用租赁协议,以防范突发疫情时大面积人员集中隔离。加快推进疫苗接种,全市共设置23个疫苗接种点、143张接种台,日接种能力最高达21450剂次,截至目前,全市累计接种第一剂次270798人,第二剂次251159人,第三剂次4194人,已超额完成省指挥部下达的25万的第二剂次接种任务,完成率达100.44%。三是市委、市政府主要负责同志坚持周会商、周调度,常态化深入一线开展督查督导,及时协调解决工作推进中遇到的难题。建立健全市负责人、市直(驻无)单位联系镇村包保机制,市负责人履行“一岗双责”,做好分管领域内疫情防控工作,市直(驻无)单位做好行业主管领域及联系镇疫情防控工作。四是建立多层级、广覆盖的督查监督体系,严肃追责问责。市负责人和市直(驻无)单位下沉镇村、纪委监委和督导室全面督查、疫情防控常态化督导组重点督查,发现问题,及时反馈、整改、销号。

(4)针对长江禁捕等专项整治有不足问题

一是增设无为市农业农村局禁捕退捕工作股,编制4人,增设1名局班子成员,专司禁捕工作,农业综合行政执法大队扩编至85人(其中渔政执法60人),目前已落实50名综合执法人员从事执法工作。同时加快执法装备采购进度,2辆执法车、1台无人机、1艘渔政执法船和1辆执法艇已投入使用,已租赁了6辆电动汽车用于日常禁渔巡逻;印发《进一步落实长江禁捕退捕工作三级包保帮联工作责任制的通知》,完善三级包保责任制,强化巡查监管。沿江镇对辖区江段实行“段长负责制”,压实包保责任,截至目前已集中巡查1659次,劝退偷钓者86人次,没收鱼杆86根。对抗拒执法的沙某行政拘留9日,同时做好退捕渔民结对帮扶工作,引荐96名退捕渔民参加企业用工招聘会。“智慧长江”芜湖综合管理平台已建成,该平台在无为市范围内有11个高清光电监测点,对长江无为段实现全覆盖。二是开展了农村乱占耕地建房问题专项整治,按照安徽省农村乱占耕地建房问题清理整治工作领导小组要求的序时进度,完成了农村乱占耕地建房问题摸排阶段工作;坚持立行立改、遏制增量,对历史遗留的8起违法占用耕地和5宗新增违法建设问题均已整改到位,拆除面积约31.32亩;围绕农村乱占耕地建房问题,对7人进行批评教育,对5人诫勉谈话,对4人党内警告处分。三是截至2020年12月底,剩余46条涉黑涉恶线索已全部办结,建立常态机制,并借助“江淮普法行”暨“宪法宣传周”活动及警民恳谈会、新闻发布会等形式,广泛宣传发动;根据2021年3月2日全省调查显示,我市2020年度扫黑除恶满意度(率)达96.78%,全省排名第23位,芜湖市排名第1位。四是已将长江禁捕、农村乱占耕地建房专项整治、扫黑除恶工作纳入市委市政府目标考核重点工作督查事项;印发了《打击长江刀鲚非法捕捞专项行动方案》,截至目前共出动1800余人次,执法车450余辆次,执法艇240余次,落实禁捕巡查日报制度;开展乱占耕地专项督查18次,扫黑除恶专项督查12次,下发扫黑除恶督办单10份,将督查巡查纳入目标考核内容。

(5)针对稳外贸、保基层运转存在薄弱环节问题

一是深入开展“四送一服”双千行动,印发了《关于做好春节前后“四送一服”双千工程联系帮扶工作的通知》,联系帮扶责任人赴所包保企业开展实地走访,共走访羽毛羽绒等外向型企业43次。针对企业普遍反映的融资和用工问题,今年共举办用工对接活动110场,帮助9家羽毛羽绒企业达成用工意向318人;2020年11月以来共为全市羽毛羽绒企业提供续贷过桥资金661万元,发放中小微企业信用贷7笔2620万元,新增政策性担保8笔3770万元。二是制定了《关于引导外向型企业开拓国内市场实施意见》,鼓励企业紧扣市场加快产品创新步伐、企业技术改造,开拓市场。已组织66个项目申报芜湖市技改项目库,其中53个项目已经芜湖市经信局审核符合入库条件。摸排全市企业研发新产品情况,推荐50个企业申报省级新产品导向计划。巡视整改以来,组织2家企业参加羽绒寝具博览会,组织安徽贝驰生物有限公司参加第十八届中国国际检验医学暨输血仪器试剂博览会,拓展销售渠道。三是在前期已到位200万元的基础上,市财政于今年初安排生态农业产业发展基金800万元并纳入预算,专款用于支持生态农业产业发展。

2.关于政治建设有弱项,上轮巡视指出的“政治意识不强”等问题仍有发生问题

(6)针对执行请示报告制度不严格问题

一是2020年11月6日,市委常委、组织部部长对未按规定报备班子分工调整的住建局等8个单位主要负责人进行了提醒谈话,深刻剖析了制度执行不严格的深层次原因,并要求相关单位党委(党组)立即对《关于县委管理的领导班子成员分工调整报备有关情况的通知》开展集体学习,确保不再发生类似情况;2020年11月,在全市开展市管班子分工调整报备情况摸排,发现医保局等5个单位未及时调整班子成员分工情况,已整改到位;结合年度综合考核,对全市52个市直单位、20个镇最新班子成员分工情况进行检查。3月15日上午,市委和市纪委主要负责同志对未报送年度履行党风廉政建设主体责任报告的18个镇、38个市直部门,开展大型活动未书面报告的襄安镇、开城镇主要负责人开展集体提醒谈话。二是贯彻落实《中共无为市委向中共芜湖市委请示报告事项动态清单》,编发执行重大事项请示报告制度手册,进一步规范请示报告事项及程序。截至6月底,无为市委因重要干部任免、重要会议及党代会各类人员名单向芜湖市委请示7次,因市委常委分工调整及党内规范性文件等事项向芜湖市委报备16次,因其他事项向芜湖市委报告3次;各镇及市直单位因单位班子成员分工调整等事项向市委报备27次。2020年11月23日,下发《关于报送2020年度落实全面从严治党主体责任情况报告的通知》,各镇各单位均于12月20日前报送;2021年2月4日召开2020年度镇党委、市管党(工)委书记抓党的建设述职评议会议,进一步完善了党委(党组)报送年度党风廉政建设主体责任报告工作制度。三是2021年1月22日,出台《市委落实全面从严治党主体责任的工作推进机制》;下发工作提示单,要求各镇各单位开展请示报告制度执行情况自查并报送自查报告,成立20个抽查督查组于4月6日-7日开展抽查督查工作,对督查中发现的问题点名通报,要求限期整改到位并举一反三。

(7)针对落实意识形态工作责任制有死角问题

一是巡视以来,市委理论学习中心组对意识形态工作共开展2次学习,学习了《论党的宣传思想工作》等文件。将意识形态工作作为民主生活会和述职述德述廉报告的重要内容。印发《关于做好科级领导班子和科级干部2020年度综合考核部分工作的通知》,将意识形态工作作为领导班子总结和述职述德述廉报告的内容。已将意识形态工作纳入市委巡察内容。2020年11月下旬组建督查组,对全市20个镇、40个市直单位进行意识形态工作督查,形成督查通报。二是对“将军大道”摆摊设点问题和停靠车辆进行集中清理,制定了《新四军第七师纪念馆管理办法》,进一步规范了景区管理。对红色山水涧景区管委会主任进行了提醒谈话。已完成皖江革命烈士纪念塔维修加固工作,制定了管护方案,加强对皖江革命烈士纪念塔常态化管护工作。三是召开3次会议,就红色文化阵地管理不严肃问题进行专项研究。结合无为实际,出台《无为市红色文化阵地管理办法》,加强对红色文化阵地的日常管护。

3.关于履行职责使命有不足,统筹发展能力有欠缺问题

(8)针对推动经济高质量发展举措不多问题

一是结合“十四五”规划,研究制定了《关于促进经济高质量发展的实施意见》。二是加快高新企业培育。以“科升高”“规进高”为主要抓手,修改完善高新技术企业奖励政策,激励高企培育;加强与税务、市监部门对接,根据专利、研发费用情况设立高企培育库,目前在库企业68家,其中省级培育企业26家;实施高新技术企业倍增三年行动计划,组建申报梯队,实现梯次发展。加快规上企业培育。实施规上企业培育三年行动计划,每月完善更新“小升规”培育库,目前在库企业53家;针对在库重点企业(特别是临规企业)上门开展政策宣传和业务辅导;全面落实市新增规上企业奖补政策225万元,强化政策的支持引导作用。目前,我市已成功申报25家规上企业入库。实施智能化改造、数字化应用、精益化管理应用示范试点工作。已初步确定10家企业作为芜湖市工业互联网创新发展示范企业培育对象并推荐至芜湖市经信局,推动“领军企业培育工程”,已完成2020年度20强政策兑现的奖补资金测算工作以及2021年度20强初步评分筛选工作。三是出台《关于纾解电线电缆困难、鼓励扩大有效投资的若干政策(暂行)》。将“电、食、钙、羽”等主导产业及服务业扶持政策资金纳入2021年财政预算安排,统筹调度资金,及时兑现“电、食、钙、羽”等主导产业及服务业扶持政策,促进主导产业发展;组织开展服务业发展专题调研,针对服务业企业入库难和漏统问题,研究制定专项政策措施,结合“十四五”编制服务业专项规划,着力补齐服务业发展短板,谋划依托该项目争取申报集聚区。四是深入开展“四送一服”“一企一组一策”等活动,做好企业问题办理,依托线上平台,畅通企业问题反映渠道,实现企业问题“即提即交即办”。提高问题运转办理效率,2020年通过省“四送一服”双千工程综合服务平台共收集交办企业问题40个,已全部办结。做好中小企业民营企业账款清理拖欠工作,为企业追回欠款486.97万元。在2021年财政预算中安排中小企业发展资金3500万元,科技创新资金1000万元,进一步加大对全市中小企业扶持力度,同时,安排市发改、财政、经信等部门向上加大涉企奖励扶持资金支持力度。

(9)针对打赢“三大攻坚战”有差距问题

一是市委理论学习中心组共召开9次会议,学习了习近平总书记关于打赢“三大攻坚战”重要论述、习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国长江保护法》等文件精神,不断强化理论武装。二是加强对电缆企业的政策支持,截至4月末,今年共新增担保14笔9054.5万元,新增投放“订单贷”3笔1115万元,提供续贷过桥资金44笔4.11亿元;制定《无为市公安局打击恶意逃废债沟通、座谈制度》,召开金融机构座谈会、行业协会座谈会,并约谈有逃废债嫌疑对象7户。三是上一轮中央、省环保督察及“三大一强”专项行动等反馈问题已全部完成整改销号,并已开展“回头看”现场再核查,未发现问题反弹;城乡污水处理一体化项目已完工,目前已正式运行。市住建局已约谈项目负责人1人;市住建局主要负责人已约谈责任股室负责人1人;市政府专题会议研究部署近500亩废弃矿山治理工作,制定了治理恢复计划,其中百胜金龙采石有限公司矿山治理项目已进场施工;恒鑫石料有限责任公司矿山治理项目已公示招标结果,中标单位已进场施工;下一步,将结合省自然资源厅2021-2025年国土空间生态修复规划,在全市范围对废弃矿山进行摸排,分年度开展矿山生态修复工作。四是2020年11月27日以来,对全市非法砂站取缔情况核查4次,印发《通报》4期;全面取缔46个非法砂站,对非法砂站取缔工作进展滞后的高沟镇、昆山镇分管负责同志约谈,对未按时完成取缔任务的开城镇等12个单位主要负责同志约谈;制定《无为市沙(砂)石经营站点规范整治长效管控机制实施方案》,开展区域巡查,强化后续监管,巡视整改以来,实现对全市范围内沙(砂)石经营站点监管全覆盖,尚未发现取缔后反弹现象。五是出台加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关方案,印发《关于开展“巩固脱贫攻坚成果”督导工作的通知》,组织开展集中走访贫困户和边缘易致贫户活动,一收入“两不愁三保障”及饮水安全核心指标问题全部销号清零,谋划确定2021年乡村振兴项目。

(10)针对服务群众理念树得不牢问题

一是持续开展信访工作“四下基层”开门接访、带案下访、会商约访等工作,自2020年10月份以来,全市领导开展开门接访现场化解167件次,开展带案下访现场化解67件次,开展信访事项联合会商约访化解88件次;巡视以来,当面化解118批154人次,答复网上信访件41件,召开分析研判会11次,研判信访事项64件。二是完善信访和综治工作机制,印发了进一步加强全市信访工作“1+3”文件,进一步压实信访工作责任。

(11)针对统筹区域协调发展用力不够问题

一是结合“十四五”规划编制工作,制定印发《关于加快西部区域协调发展的实施意见》,加强对西部区域发展的支持力度。二是加快推进G347、S208项目建设,目前路基工程已完成,正在进行路面施工,年内建成通车,昆山、鹤毛、洪巷、牛埠等4镇将通二级以上公路;已将S449赫高路和S233襄刘路纳入“十四五”综合交通发展规划,S449赫高路计划2023年开工建设,2025年建成通车,将解决严桥、红庙不通二级公路问题;S233襄刘路计划2024年开工建设,2025年建成通车,将解决刘渡镇不通二级公路问题;届时将实现全市二级以上公路镇级全覆盖。三是实施农田水利“最后一公里”项目26.55万亩,高标准农田建设项目18万亩,修建农村抗旱设施。开工建设严桥镇湖塘圩抗排站、红庙镇骆家塅抗旱站更新改造工程。谋划新建4座小型水库,新建塘坝179座,扩挖塘坝1294座,提升蓄水能力和供水保障能力。拟对皖江、响山、向进、苏塘等4座水库布设4条反补输水管线,对竹丝湖至郭公河、花渡河至黄陈河、花渡河至三闸圩、临河圩等进行水系连通,系统完善引调水骨干工程格局和区域供水保障工程布局。谋划续建中小型灌区续建配套与节水改造工程,续建配套与节水改造面积合计42.75万亩。计划对300—1000千瓦市、镇属中型排灌泵站进行更新改造,进一步提升农田灌溉效益。已下达红庙、严桥、昆山、鹤毛等4个山区镇“四好农村路”扩面延伸工程补助资金2337.7万元,扶持倾斜山区镇基础设施建设。四是已编制完成《无为市农村低压线路改造规划》,制定分年度建设方案,积极与省市对接争取项目资金,逐步完成改造。

(12)针对补齐民生短板有欠缺问题

一是坚持以人民为中心,加大民生投入,2020全年财政民生投入58.77亿元、支出比例达88.75%,比上一年度同期增加0.64亿元。2021年计划实施33项民生工程,新增中小学及中职学校教师培训、城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设等项目,逐步补齐教育、卫生等领域短板。二是科学规划幼儿园,“十四五”规划新建和改扩建6所幼儿园,新增学位1800个,2020年我市学前教育已达省定“985”目标(学前三年毛入园率达95%,普惠性幼儿园覆盖率达80.2%,公办园占比达50.2%)。自2020年9月以来已新增幼儿园3所。通过选调、跨学段任教安排56名教师到幼儿园任教,增加公办学位630个,逐步优化提升学前教育资源。出台《无为市持续深化教育人事制度改革的实施意见》,持续深化教育人事制度改革。针对我市城区师资结构性紧缺与农村教师富余并存的问题,落实《小规模学校撤并后教师资源整合利用方案》《关于进一步促进超编学校教师向缺编学校流动的实施意见》,自2020年9月以来,共134名超编学校教师到缺编学校任教,343名教师跨校交流任教,盘活师资存量,优化师资配置。三是持续推进医联体和科联体建设,积极探索与长三角区域三级医院的合作模式,无为市人民医院、中医院分别与省内外15家医院组建医联体,制定《无为市创建三级医院实施方案》,启动公立医院创建“三级医院”工作,无为市组建3家医共体,合力将优质医疗资源下沉到基层,落实帮扶坐诊、带教查房,提升基层诊疗水平。通过差别化医保政策,完善慢性病报销,自2021年1月1日起按照芜湖市住院费用按病种分值付费,鼓励基层医疗机构优先开展一、二类手术。落实家庭医生签约有偿服务医保支持政策,做到早发现、早治疗、管慢病、防大病,推进医防融合发展。四是建立“十四五”期间235个老旧小区改造储备库,并报送至省住建厅,分年度实施。启动2021年49个老旧小区改造工程,已出台《无为市2021年城镇老旧小区改造实施方案》,市政府常务会议研究通过创新采取“EPC+〇”模式,目前已全部进场施工。通过市场化方式,新建5处停车场,638个车位已投入使用,整合改造1475个路侧停车位,充分利用社会资源,要求符合条件社会停车场对外开放;鼓励机关事业单位,在非工作时段开放内部停车位,缓解停车压力。科学布局菜市场,制定《无为市城区菜市场规划布点和改造提升方案》,规划新建5个、改造提升6个、拆除老旧3个、保留5个菜市场。深化推进图书馆、文化馆、有线电视城乡公共文化服务,三个一体化建设,截至2021年5月,村级综合文化服务中心已建设272个;投资1350万元建设应急广播体系,规划2760个点位,完成镇村应急广播平台安装。将新建文化馆纳入“十四五”规划,适时启动实施。

(13)针对园区发展质效不高问题

一是针对园区发展质效不高方面存在的主要问题进行摸排,出台《园区发展质效提升专项行动方案》,建立负责人包保推进工作机制,及时跟踪问效。已完成开发区“十四五”规划(送审稿),规划提出“‘电食钙羽’四大特色主导产业,做全国细分领域领导者,打造基于数字化的五大产业新基地和长三角特色产业集聚区”和“深入推进开发区总体规划的修编、国土空间发展规划,按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则,实施基础设施提档升级工程”,对园区定位、空间布局和功能配套进行优化。成功申报第五批省知识产权示范培育园区,电缆特色产业集群首次进入省政府激励名单,努力提升开发区全省名次。二是印发了《无为经济开发区招商引资预审办法》,对入园项目严格把关,从亩均投资强度、税收等方面设置约束性指标。进一步完善招商引资体制机制和考核体系,将招商引资到位率指标纳入《无为市2021年招商引资工作要点》和《无为市2021年度招商引资工作考核办法》;对已开工建设的项目建立跟踪调度机制,及时向市招商引资工作领导小组报告后续情况。建立重点项目预审联席会议制度,力争对投资企业的综合实力、项目可行性、规划选址、风险效益等进行集体预审、科学论证,严把项目准入关。园区严格落实项目推进四送一服、四督四保服务工作机制,做好项目跟踪服务,解决企业建设过程中遇到的困难和问题,加快资金到位,及时掌握项目进展情况。按照省市对省级以上开发区工作部署要求,开发区继续深化项目承诺制改革,2021年以来,已对园区6家企业投资项目实施了承诺制改革,企业自主承诺共计18个事项,该6个项目均已实现开工建设;探索实施“标准地”改革,制定了《“标准地”改革工作实施方案》,截至目前,该项工作第一阶段(出让准备)9个单项区域评估事项已完成3项、正在推进6项;两项改革的实施减少了审批环节,实现“拿地即开工”,进一步优化了营商环境,提升园区发展质效。

4.关于改革攻坚意识不够强,体制性约束依然存在问题

(14)针对推动改革紧迫感不够,缺乏攻坚克难的韧劲问题

一是4月19日召开市委深改委第九次会议,将学习习近平总书记在中央深改委第十八次会议上的重要讲话精神作为第一议题。制定市分管负责同志赴重点涉改单位开展“将改革进行到底”宣讲计划,5名市分管负责同志分别赴农业农村局、水务局、编办等7个单位开展宣讲。二是确定食品公司、经营性事业单位等5项重点改革事项由3位市分管负责同志挂牌督办,目前分管负责同志召开调度会23次,农业农村局“农林四场”、水务局疏浚公司经营性事业单位改革已完成。三是3月12日-19日由编办牵头开展机构改革“回头看”,对17家反馈意见的单位给出答复处理意见。原国土、水务等部门只转职能不转人问题已于2020年12月整改到位。四是制定高沟、石涧经济发达镇行政管理体制改革工作实施方案,按程序上报芜湖市、安徽省,6月8日,方案已经省委编办、芜湖市委编办批复,印发《2021年无为市深化经济发达镇行政管理体制改革工作要点》,并组织实施;印发《市直部门驻镇事业单位条块、共同管理体制改革实施方案》,于2020年11月正式启动市直部门驻镇事业单位管理体制改革。拟定深化乡镇机构改革实施方案,将组建综合执法机构、推动镇执法机构改革纳入该实施方案,已上报芜湖市委编办待批准后实施。五是印发《2020年度改革要点落实情况通报》,梳理2020年度重点改革事项落实不力的牵头单位,5位市分管同志对交通、水务、农业农村局等8个单位党组主要负责同志进行了约谈督办。

(二)管党治党政治责任抓而不实,重点领域和岗位廉政风险依然较大方面问题整改

5.关于主体责任未扛紧问题

(15)针对主责意识有欠缺问题

一是2月24日市委主要负责同志与11名常委开展谈心谈话,将全面从严治党、党风廉政建设工作纳入谈话提醒内容。2月24日,市委常委班子在民主生活会上就落实“一岗双责”情况进行问题查摆;3月5日,市党政负责同志在党政联席会上汇报全面从严治党“一岗双责”责任落实情况。市党政班子成员将履行“一岗双责”融入日常工作,自巡视整改以来,开展调研、调度114次。二是市委召开14次中心组学习会议,学习了习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上与在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神、党的十九届五中全会精神及省纪委十届六次全会、芜湖市纪委十届六次全会主要精神等,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和巡视整改工作重要指示精神,进一步深化认识、统一思想,让主责意识入脑入心。三是4月2日印发《市委、市政府领导班子成员全面从严治党“一岗双责”责任落实情况报备制度》,要求市党政班子成员于年底向市委党建工作领导小组书面报备全面从严治党“一岗双责”责任落实情况。四是市委牢固树立“抓工作从党建入手,抓党建从工作出发”的理念,于2月25日、3月15日召开市委常委会,专题研究全面从严治党工作、分析研判形势,提出要把整改工作与市镇村党组织换届、全面深化改革、全面从严治党等有机结合,推动“十四五”规划及年度各项目标任务落地落实。五是市委常委会定期听取镇和市直部门抓党建述职工作,4月2日召开市委常委会,听取了市直机关工委、刘渡镇抓党建述职工作。结合领导班子和领导干部综合考核,对落实全面从严治党主体责任情况进行考核,召开全市党建述职点评会议,现场点评各单位从严治党等方面存在的问题,要求各单位对党风廉政建设存在的44个问题进行整改;市委向芜湖市委报送落实2020年全面从严治党主体责任情况报告。六是经常性开展全面从严治党宣传教育,用身边事教育身边人,选取我市查处的典型案例,拍摄警示教育片,引导全市广大党组织和党员干部自警自省,自觉规范廉洁履职;紧扣时间节点,先后对3批4起典型案例进行通报。注重发挥正面宣传教育引导作用,及时报道工作中的好经验新成效,省委巡视“回头看”以来,在《安徽日报》、安徽省纪检监察网等省级媒体刊登稿件41条。七是将全面从严治党主体责任清单、监督责任清单落实情况纳入年度党建考核;成立20个抽查督查组,对“两个责任”清单落实情况开展抽查督查工作,对存在的问题进行点名批评,并要求限期整改到位、举一反三、长期坚持。

(16)针对政治生态方面问题

一是持续推进政治生态建设提升行动,今年3月份,各镇各单位围绕6个方面24项重点任务全面开展政治生态分析研判1次。组织开展中国共产党成立100周年理论征文,发动广大党员干部深入学习“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”,开展“学党史悟思想,同心向党百年无为红”短视频竞赛展播活动、“峥嵘岁月、光辉历程、开辟未来”党史图片展,加强政治文化建设。召开4次市委理论学习中心组学习会议,学习了习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上、在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神及省纪委十届六次全会、芜湖市纪委十届六次全会主要精神,围绕党史学习、新一轮深化“三个以案”警示教育开展了专题研讨,制定党史学习教育方案,召开全市党史学习教育动员部署大会,在全市范围内广泛开展党史学习教育,目前已印发文件3份、简报5期、工作提示单2期,制定《中国共产党成立100周年庆祝活动实施方案》,围绕爱党爱国爱社会主义爱家乡主题,广泛凝聚共识,激励担当作为。二是印发《关于认真开好2020年度党员领导干部民主生活会的通知》《关于召开2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》,2月25日,市委常委会召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改、省委巡视“回头看”整改专题民主生活会,截至4月上旬,25个市管党(工)委和67个市直单位党组织完成民主生活会、组织生活会和民主评议党员相关工作。根据安徽省委、芜湖市委等相关文件、会议精神,精准研判换届人事方案,对镇党政正职,坚持更高标准、更严要求,选优配强镇领导班子,把好干部标准落到实处。结合“三案”精准管理调研、年度综合考核等,系统掌握189名政治素质高、干群口碑好、工作能力强的35岁以下优秀年轻干部。综合根据年龄、性别、一贯工作表现等,选配4名35岁以下镇长,选配13名30岁以下优秀年轻干部充实进乡镇领导班子,切实配强乡镇班子。三是出台政治生态分析研判工作办法,督促各级各部门严格规范政治生态分析研判工作,将政治生态建设情况纳入党风廉政建设年度考核。就省委巡视“回头看”和日常监督中发现的工作推进缓慢等突出问题,向5个单位下发整改建议函,并向市分管负责同志发监督提示单,由分管市领导督促整改并由点及面牵头研判政治生态,推动解决问题,提升政治生态建设。3月5日,市党政班子成员在党政联席会上汇报全面从严治党“一岗双责”责任落实情况。将政治生态建设纳入市党政班子成员履行“一岗双责”的重要内容,市委主要负责同志负总责、亲自抓,市其他党政班子成员对分管部门和联系镇,定期调研调度、定期分析研判,每年年底向市党建领导小组书面报备。

(17)针对惩防结合有漏洞问题

一是针对村级财政资金管理混乱等突出问题,开展“四风”突出问题、严肃财经纪律等专项整治。今年以来,全市查处群众身边腐败和作风问题22件,处理36人,其中党纪政务处分28人。二是市委常委会于1月29日专题学习监督执纪有关工作办法,坚持以上率下,制定《市委、市政府领导班子成员全面从严治党“一岗双责”责任落实情况报备制度》,做到抓早抓小、防患未然。今年以来,全市党组(党委)运用第一种形态处置275人。三是用身边事教育身边人,选取我市查处的典型案例,拍摄警示教育片,组织全市160余名党员领导干部在今年1月召开的市委全会上集中观看,引导广大党员干部以案探源思症结、以案为鉴查漏洞、以案明纪严规矩。今年3月份对2017年以来政法系统违纪违法有关问题进行通报;先后3次组织党员干部旁听法院庭审,零距离感受违纪违法代价;开展新一轮深化“三个以案”警示教育,坚决打好整治形式主义官僚主义攻坚战、持久战。组织4000余人次分批观看上级有关警示教育片,发放200余本相关警示教育资料,切实增强警示教育的针对性实效性。四是部署开展政法队伍教育整顿,印发工作方案,成立以市委书记为组长的全市政法队伍教育整顿工作领导小组。市政法队伍教育整顿工作领导小组先后6次召开部署调度会议,市委、市纪委监委、市委政法委主要负责同志赴部分单位专题调研教育整顿工作,市委主要负责同志与各政法单位“一把手”谈心谈话,推进教育整顿持续深入开展,各相关单位已按要求部署开展教育整顿工作。市委、市纪委监委主要负责同志为全市政法干警作专题党课报告及廉政教育报告,教育广大政法干警严守党纪国法。同时,在我市政法队伍中选树一批先进典型,以身边事激励身边人。加强政法队伍轮岗交流和建章立制,巡视“回头看”以来,政法系统交流轮岗25人,制定完善《无为市公安局执法过错责任追究实施细则》等制度。

6.关于执纪监督有短板,上轮巡视指出的“监督存在盲区”等问题未有效解决问题

(18)针对政治监督有弱项问题

一是围绕生态环保、农村乱占耕地建房问题整治等重大决策部署,对高沟等镇环保重点问题进行现场督查,拆除神州船厂、临时砂站。推进政治监督常态化,到市自然资源和规划局、医保局、严桥镇等单位监督调研有关问题整改,压实监管责任,推动工作落实。压实严桥、红庙等属地镇问题整改的主体责任,对4起新增的乱占耕地建房进行现场督查,推动问题整改,并对相关责任人严肃追责问责,党纪政务处分4人,第一种形态处理9人。二是督促派驻(出)纪检监察机构加强日常监督,各派驻(出)机构结合实际和各监督单位特点,制定本派驻机构与监督单位联系协调相关机制,着力提升派驻监督实效。加强“室组地”联动,开展防范化解重大风险、疫情防控、秸秆禁烧等工作督查29次,作风建设交叉互查2轮,发现并解决问题98个。三是围绕年度任务落实情况开展督查,2021年1月,印发督查通报1期。围绕疫情防控、长江禁捕、重点项目建设、生态环保等重点工作开展现场专项督查,促进工作落实;市纪委监委围绕市委全会精神及市委常委会工作要点制定监督清单,紧盯落实情况,督促各派驻(出)机构和镇纪委开展专项监督60余次,并完成工作作风不实、目标任务完成不及时等问题整改。四是市纪委监委建立监督情况报告、调度机制,聚焦“两个责任”清单、监督清单落实情况,对镇纪委、派驻(出)机构进行双月调度,镇纪委、派驻(出)机构每双周报告监督情况。

(19)针对日常监督不严实问题

一是要求反馈涉及的21人在2020年度民主生活会暨中央巡视、省委巡视“回头看”整改专题民主(组织)生活会上作出补充说明或检查,其所在党组织主要负责人已分别对相关人员开展提醒谈话。同时,严格落实执纪审查、监察调查及党员干部受第一种形态处理“后半篇文章”的实施办法,要求2020年6月以来受到谈话函询、问责追责的29名科级干部和1个党组织在民主(组织)生活会上就相关情况作出说明或检查。二是制定廉政档案管理办法,对全市县管干部和纪检监察干部进行全面摸底。截至3月底,全部建立电子廉政档案,做到应建尽建、动态更新。三是制定规范纪检监察建议工作实施细则,进一步规范纪律检查、监察建议书应用。全面梳理发出的纪律检查、监察建议书,已督促相关单位整改落实32份建议书,并对纪律检查建议书整改不力的赫店镇时任党委主要负责人予以批评教育。四是深化纪检监察工作协作区改革,强化派驻机构力量整合,突出重点开展监督检查,2021年以来,各派驻机构共参加驻在部门“三重一大”等会议325次、提出监督意见98条、否决议题6个;开展作风建设监督检查165次、发现问题39个、提出整改意见40条。五是开展防范重大风险、疫情防控、秸秆禁烧等专项督查29次,作风建设交叉互查2轮,发现并解决问题98个;就生态环保、农村乱占耕地建房问题整治等工作开展“机动式”督查,压紧压实属地责任和主管部门监管责任,推动工作落实到位。

(20)针对改革效果不明显问题

深化乡镇纪检监察体制改革,充分发挥协作区职能作用,强化联动配合,针对重点领域重要问题,加大监督执纪工作力度。印发促进村级纪检委员履职尽责的通知,强化工作指导。加强对村纪检委员(监察工作信息员)业务培训,市本级举办“小微权力”及村务监督等培训班2期,抽调300余人次参加培训;各镇纪委通过组织培训、工作调度、实战锻炼等方式,着力提升人员监督意识和业务水平。

7.关于权力运行监督不到位,重点领域廉政风险大问题

(21)针对上轮巡视指出的“村级‘小微权力’监管不严”等问题禁而未绝问题

一是开展村级“小微权力”网络监督平台检查,市纪委监委、民政局、财政局、农业农村局等部门,就村级“小微权力”线上线下公开、村务监督委员会履职、村级集体“三资”监管等情况开展专项检查,对存在的问题制发专项通报2期,督促完成公开内容不规范、更新不及时等34个问题整改,让权力更好在阳光下运行,推动基层不断优化政治生态、提升乡村治理能力。二是在2021年市委巡察工作要点和十四五巡察工作规划草案中,将“小微权力”纳入巡察重要内容,切实加强巡察监督。2021年3月,开展巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项检查,检查276个村居巡察反馈问题整改落实情况,对发现的整改成效更新不及时、整改措施进展缓慢、“一题一档”整理不规范等问题现场反馈,并向被检查单位发送督办函,限期整改到位。三是深化乡镇纪检监察体制改革,印发促进村级纪检委员履职尽责的通知,推进监察监督向镇村延伸。加强业务培训,将村纪检委员(监察工作信息员)纳入全员培训范围,举办“小微权力”及村务监督等相关业务培训班2期,抽调300余人次参加培训;各镇纪委通过组织培训、工作调度、实战锻炼等方式,着力提升人员监督意识和业务水平。四是集中梳理基层党员干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等问题19件,已全部办结,第一种形态处理12人,党纪政务处分2人。开展全市政治生态建设分析研判,深入剖析基层腐败发生原因,形成严把选用基层干部政治关、督促履职尽责等治理对策,强化基层干部能力和作风建设;先后对4起虚报冒领等违纪违法行为进行通报,充分发挥警示震慑作用;加强制度建设,制定政府性资金项目评标评审环节重大异常情形报告制度、公共资源交易投标人(供应商)不良行为信息记录披露管理办法、建立农村集体“三资”管理工作评价考核体系机制等制度,进一步规范招投标、“三资”等方面管理。建立纪委监委、财政、审计、巡察等部门参与的“小金库”长效治理、“三资”管理常态化工作联席会议制度,健全长效工作机制。强化审计监督,做好村和社区“两委”换届前村居主要负责人审计工作,举办村级组织换届内部审计业务骨干培训班,持续加强对农村集体“三资”监管。

(22)针对工程领域管理不严问题

一是对污水管网工程先签订施工合同后发标书进行了核查,同时,完善了《高沟镇小额工程管理办法》,制定了《高沟镇政府投资建设项目价款结算审计工作的暂行办法》。市重点工程建设管理中心因工作研究不严谨、不细致导致招标范围预判不足,被工程主管单位市住建局通报批评。市住建局党组向市委作深刻书面检查。集中梳理工程领域监管有关问题线索20件,已全部办结;第一种形态处理30人,党纪政务处分2人。二是制发省委巡视“回头看”整改监督工作方案,就工程领域管理等问题,督促住建局、发改委等部门强化问题整改,有序有效推进专项整治。三是开展无为市招投标及工程领域管理专项整治,全面开展了自查、核查和联合巡查工作,共排查项目752个,下发整改通知单14份,工作提示单7份,已完成整改45个。坚持问题导向,按照既处理事也处理人原则。在项目建设管理过程中,对未履行履约管理主体责任的党员干部严肃追责,1个市直单位向市政府作出书面检查,约谈8名党员干部,对6个施工企业进行行政处罚。制定《无为市政府性资金项目评标评审环节重大异常情形报告制度》《无为市公共资源交易投标人(供应商)不良行为信息记录披露管理办法》《无为市政府投资交通工程建设项目标后监督管理办法》《工程建设管理办法》《无为市水利工程招投标标后监督管理办法》《工程建设和招投标管理责任追究办法》等政策文件。四是出台《工程建设及招投标管理责任追究办法》。

(23)针对财经制度执行不严问题

一是印发《无为市厉行节约保重点支出实施方案》,进一步压实各镇各部门主体责任,严格落实厉行节约要求,做到花钱要问效、无效要问责;召开了严肃财经纪律规范财务管理工作会议,以会代训;对77个单位开展财务督查,下达整改意见书60份,截至4月13日,所有问题已完成整改。二是制发省委巡视“回头看”整改监督工作方案,对财政局、审计局等部门就重点问题督促加强整改;3月10日,对全市财务人员开展财经纪律集中警示教育,督促扎实开展财经纪律专项整治。

8.关于作风建设形势不佳,上轮巡视指出的“‘四风’问题比较严重”不可轻视问题

(24)针对违反中央八项规定精神问题

一是梳理十八大以来违反中央八项规定精神的问题查处情况,通报落实中央八项规定精神八周年查处问题情况,分析、总结问题特点,研究提出解决突出问题思路。不断巩固拓展作风建设成果,针对“四风”突出问题,开展专项整治,全市查摆问题187个,并已完成整改。专项整治期间,对1起违规吃喝问题迅速调查核实,给予党纪政务处分1人,诫勉谈话5人。二是紧盯重要节假日,组成三个专项检查组,开展作风建设交叉互查。今年以来,全市查处违规公款吃喝、接受宴请等违反中央八项规定精神问题9件,处理18人,党纪政务处分12人。三是对3批5起违反中央八项规定精神典型问题通报曝光,不断强化警示震慑,增强广大党员干部贯彻落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。

(25)针对作风不实问题仍然存在问题

一是市政府分管负责人约谈住建局主要负责人,住建局对污水管理处、城排处负责人开展约谈,责令两单位作深刻书面检查;市政府分管负责人约谈农业农村局、高沟镇、泉塘镇、鹤毛镇主要负责同志,泉塘镇、鹤毛镇、高沟镇主要负责人分别对该镇改厕工作业务负责人开展约谈,3个镇党委向市委作深刻书面检查;市政府分管负责人约谈市公安局主要负责人,市公安局向市委作深刻书面检查,对时任分管治安民爆的副局长提醒谈话,时任分管刑侦的副局长已追究刑事责任;市公安局党委、市住建局、市农业农村局负责同志已在民主生活会上对照检查;成立了环城河综合治理领导小组、市住建局环城河治理专班,制定环城河排查整治方案,已完成环城河12个排口的物探和管网溯源排查工作,其中3个排污口已完成整治;成立农村改厕质量监督小组,开展农村改厕情况“回头看”检查。二是开展“四风”突出问题专项整治,围绕污染防治、农村改厕、疫情防控等重点工作开展专项检查;今年以来,全市查处形式主义官僚主义问题18件,处理33人,给予党纪政务处分21人。三是深化“三查三问”,紧盯重点工作落实,就作风不实问题给予昆山镇新华村原党总支书记、昆山镇莲花村原村委会主任党内警告处分;就新增违建问题,对13名责任人问责处理,其中党纪政务处分4人;就泥汊镇、石涧镇秸秆禁烧工作不力问题问责处理6人,其中党纪政务处分4人;针对部分重点工作滞后问题,约谈生态环境分局、无城镇、高沟镇、襄安镇、昆山镇等5个单位分管负责人,并将12名相关责任人纳入作风建设负面清单管理;制发专项通报1期,对相关责任人点名道姓通报批评。四是开展明察暗访,市效能办对全市59个市直单位、窗口服务单位及20个镇开展3次效能暗访,发出通报3期,将16名相关责任人纳入作风建设负面清单管理。

(26)针对慢作为不作为时有发生问题

一是对城南双泉路信号灯设置问题,已问责3人;对已建成道路,举一反三,排查40条道路,共发现27条道路无标识、标牌,13个道路交叉口无信号灯,现已整改到位。根据市政府投资城市重点工程建设管理实施意见要求,交通信号、监控等由项目建设单位同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。新建设的安康西路、横二路等市政项目,道路竣工即通行。城管局8件处罚案件未按时向法院申请强制执行问题,已对时任城管局局长开除党籍并判处有期徒刑,召开专题警示会,修订无为市城市管理行政局行政执法责任制度。法院裁定的12件强制拆除案件已全部整改结束。其中9件已全部拆除;2件祠堂围墙及附属物已全部拆除,主体建筑待省乱占耕地建房专项整治具体处置政策出台后一并处理;1件实为破坏耕地案件,土地已复垦,处罚款已列入法院强制执行之中。二是分管副市长已成立专班,再核实,召开整改工作推进会、调度会,强力推进,已对5名相关责任人进行问责;纪检监察部门制发整改建议函,督促住建、自然资源和规划局等部门就反馈问题开展专项整治,举一反三,建立长效机制。三是开展行政执法专项整治,对22个行政执法单位专项整治工作进行全面部署,对住建局、市监局、交通局等13个单位进行卷宗集中评查,检查212件(卷)行政处罚案件,发现273个问题,发出31份法律意见书,对13个单位主要负责人进行了集体约谈,处理执法人员105人次。四是开展“四风”突出问题专项整治,扎实开展“五个一”整治活动。目前取得阶段性成效,已查摆“四风”问题187个,并全部督促整改到位;扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育,着力用身边事教育身边人,充分发挥典型案例的警示教育作用。

(三)落实党的组织路线有弱项,基层党建工作不扎实方面问题整改

9.关于班子建设有不足,制度执行不严格问题

(27)针对自身建设有差距问题

一是市委理论中心组成员围绕“破除地域观念、树牢大局意识”和“五个不到位”“五个是什么”开展了集中交流研讨。二是2021年2月24日,市委主要负责同志与11位常委同志开展了谈心谈话活动;3月9日下午,市政府班子成员之间相互开展了深入交流和谈心谈话,统一了思想、凝聚了共识、破除了地域观念。

(28)针对制度建设有瑕疵问题

一是认真落实党建工作制度,召开市委常委会暨市委党建工作领导小组会议,研究无为市党建工作情况报告,并向芜湖市委报送落实2020年全面从严治党主体责任情况报告。二是认真落实《中国共产党党组工作条例》,对未及时出台或修订党组工作规则的单位,要求立即整改,现已制定到位。同时,举一反三,由市委党建办会同市直机关工委对市直单位党组织制度建设情况进行排查,对发现的问题督促其立行立改。三是于1月22日出台《市委落实全面从严治党主体责任的工作推进机制》,把制度建设情况纳入督查重点事项。成立20个督查组,对20个镇进行全面督查,并点名通报,限期整改到位。

(29)针对落实双重组织生活不到位问题

一是2020年12月31日印发《关于认真开好2020年度党员领导干部民主生活会的通知》《关于召开2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》,进一步明确领导干部落实双重组织生活制度要求。截至4月底,市委常委累计落实双重组织生活91人次,各镇、各单位党员领导干部落实双重组织生活2913人次。在4月25日召开的市委常委会上,市委常委分别汇报今年以来落实双重组织生活会情况。二是将党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想等纳入市委中心组学习计划。2月25日,市委理论学习中心组集中学习了习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话;3月2日,组织收看了全省党史学习教育动员部署大会;4月2日,集中学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等;4月3日,市委中心组成员前往红庙镇参观新四军纪念馆,向皖江烈士纪念碑进献花篮,并重温入党誓词,进一步增强了党员意识。三是印发《关于建立党委(党组)书记及班子成员党支部工作联系点制度的通知》,市四大班子党员负责人率先建立党支部联系点22个,452名党委(组)书记及领导班子成员建立党支部工作联系点574个,覆盖村、社区、机关、学校、国企等7个领域薄弱基层党组织。今年以来,市四大班子党员负责同志到党支部联系点开展指导调研37次;各镇、各单位党委(党组)书记及领导班子成员深入联系点860次,帮助解决问题402件。四是相关市委负责同志已在民主生活会上作自我批评。

10.关于队伍建设有短板,政策落实有偏差问题

(30)针对上轮巡视指出的“程序不规范”问题依然存在问题

一是分层次、分批次在2月22日市委组织部部长办公会、3月15日的市委常委会等会议上集体学习了《安徽省乡镇党政领导干部选拔任用工作办法》《努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体》等有关文件,并积极组织市委组织部相关科室在例会上对干部工作政策文件进行了系统学习,确保各项政策执行严谨规范。巡视整改以来,根据换届等工作需要,对任职不满三年需调整的10名镇正职均已严格执行调整报批制度。二是围绕贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》相关要求,从2月底起,组建了5个调研考察组,完成对全市20个镇和52个市直单位的“三案”精准管理调研,形成7万余字的“三案”精准管理研判报告,为科学选人用人提供参考和依据。并在此基础上,制定了2021年度干部选配及职级晋升计划,系统谋划全年干部选配和公务员职级晋升工作,特别对镇正职的调整做好规划,保持正职岗位相对稳定。三是5月14日,市委负责人对市委组织部分管部长和干部室负责人进行约谈,要求其深刻反思、汲取教训,避免再出现类似问题。

(31)针对基层一线导向不鲜明问题

一是3月15日研究并印发《关于在工作一线和重大斗争一线推荐使用科级领导干部的暂行规定》,对于表现突出或因家庭等原因确需调整“回城”的,优先交流到市直单位任职。巡视整改以来,11名镇科级干部交流至市直单位。同时,以换届为契机,择优选配28名市直单位优秀干部充实进镇领导班子。累计提拔、进一步使用一线干部70名,提拔、进一步使用3名在防汛救灾表现突出的镇干部,晋升镇干部职级2名。二是结合2021年2月开展的“三案”精准管理调研、年度综合考核,通过民主测评、个别谈话、优秀干部民主推荐等方式,系统掌握了70名政治素质高、干群口碑好、工作能力强的35岁以下市直单位优秀年轻干部,并以换届为契机充实到乡镇领导班子中去摔打磨砺。目前,已根据年龄、性别、一贯工作表现等,通过综合比选、谈话了解等方式,选配21名35岁以下市直单位年轻干部充实进乡镇领导班子,切实配强乡镇班子。三是对20个镇空编情况进行梳理,并制定招录计划。截至3月3日,2020年招录的39名乡镇公务员已入编到岗。2021年申报获批乡镇公务员招录计划29名,其中空编较多的高沟镇招录8名。

(32)针对执行干部交流制度不严格问题

一是结合年度综合考核、“三案”精准管理调研以及“防疫”“防汛”等突发性斗争一线专项考察等,制定了2021年度干部选配及职级晋升计划,系统谋划全年干部选配以及公务员职级晋升工作,定期对空缺的科级岗位以及职级职数进行梳理和分析研判,统筹谋划好干部队伍建设工作。二是芜湖市委已于2021年1月研究后配齐高沟镇镇长(副县级)和襄安镇党委书记(副县级)。三是全面梳理在同一岗位任职满10年以上的干部名册。目前,针对任同一岗位满10年的3名芜湖市委组织部管理的政法干部,已积极向上级报告,尽快进行调整。对截至2021年底任同一岗位满10年的科级干部,已通过提拔任用、交流、转任职级公务员、达龄退休等方式,调整消化了20名。同时,针对任职满8年以上的干部,提前做好谋划,避免再出现类似问题。四是3月15日研究印发《科级领导干部交流工作暂行办法》《关于推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖实施办法(试行)》,从制度层面进一步规范干部交流工作,切实加强各层级干部交流轮岗力度。五是5月14日,市委负责人对市委组织部分管部长和干部室负责人进行约谈,要求其深刻反思、汲取教训,避免再出现类似问题。

11.关于党建责任制未压实,上轮巡视指出的“基层党的建设不够扎实”问题仍需改进问题

(33)针对履行抓党建的政治责任不到位问题。

一是印发《关于调整中共无为市委党的建设工作领导小组成员名单的通知》,调整了市委党建工作领导小组,加强组织领导、统筹协调、推动落实、督促指导,对2020年度党建工作要点落实情况于2021年1月14日以无党建办〔2021〕1号文件进行通报。二是召开党建工作领导小组会议,听取20个镇党委落实全面从严治党主体责任情况及省委巡视“回头看”整改落实情况的汇报,进一步压实全面从严治党主体责任。三是对党建办人员进行调整,明确专人负责党建办日常事务,加强人员力量建设;4月15-17日,举办全市党员发展对象暨市直机关“万名书记进党校”培训班,对市直机关党支部书记抓基层党建工作开展业务培训,提高全市抓党建业务能力。

(34)针对村级党的领导弱化问题

一是市委主要负责同志3月16日赴十里墩镇调研基层党建和乡村振兴工作,3月29日和4月2日市委先后听取农村发展党员违规违纪问题排查整顿、农村软弱涣散基层党组织专项整治工作和刘渡镇党委、市直机关工委党建工作开展情况汇报,提出意见和要求。市委召开2020年度镇党委、市管党(工)委书记抓党的建设述职评议会,20个镇党委和6个市管党(工)委主要负责同志分别就抓党的建设、基层党建工作、党风廉政建设工作进行了述职。派出8个指导组,对各镇所属2020年度党组织书记抓党建工作述职评议会到会指导。各镇党委围绕2021年的重点工作和创新工作,建立镇党委书记“抓党建、转作风、促发展”重点工作清单20个,制定基础项目60个、品牌项目20个,明确项目推进措施、达到标准、责任人和完成时限。二是对2020年度乡村振兴“领头雁”能力素质提升工程进行了总结,制定了2021年度培育工作计划,确定第三批培育及增补人选53名。263名村级党组织书记登讲台、晒事迹、受评议,各镇党委共推荐上报“优秀村支书”34名。各镇组织村党员干部围绕“脱贫攻坚成果怎么看、乡村振兴怎么干”开展学习讨论3602人次,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。76名先进村党组织书记和后进村党组织书记进行结对,帮助解决工作难题,共培养村“两委”后备干部171人。在各类媒体对15名优秀村党组织书记进行了宣传,通过先进典型宣传,激励广大村党组织书记立足本职岗位干事创业。三是制定了《无为市农村软弱涣散基层党组织专项整治方案》,市镇负责同志对村、社区进行大走访,根据走访调研和综合分析研判等情况,摸排软弱涣散村党组织20个,制定“一村一策”整顿方案20个、整顿措施71条。20名党员市负责同志、20名镇领导班子成员和20个市以上机关单位分别与软弱涣散村党组织进行结对帮扶,帮助指导开展整顿工作。截至3月底,20个软弱涣散村党组织已全部完成整治工作。整治期间,共调整村干部10人,其中村书记6人,充实后备干部17人,化解各类信访矛盾44件。镇党政班子成员与村干部谈心谈话244人次。培训各类党员1778人次,开展“三会一课”326次,开展“主题党日”活动103次,将8名党员发展成为了致富能手,5名致富能手发展成为了党员。健全完善村务财务公开管理制度61条。

(35)针对党员发展不规范问题

一是压实工作责任,各级党组织扛起政治责任,把发展党员工作作为“一把手”工程,开展专题研究,并将其列入抓基层党建述职评议考核的重要内容,逐级压实工作责任,推动各级党组织书记用心用力抓实。二是强化问题摸排,组织基层党组织对近年来发展党员工作进行核查,核实党员基本信息,还原党员发展过程,确保问题找准。三是夯实基层基础,选优配强村级班子,深入开展农村软弱涣散基层党组织专项整治工作,结合逐村大走访,加强领导指导,及时发现和解决基层党组织发展党员工作中存在的问题,进一步聚焦选准一名书记、配强一套班子、带好一支队伍,夯实农村基层基础。四是强化业务培训,对镇党委组织委员、组织干事及村(社区)党组织书记、党建专干进行业务培训,把《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》有关规定纳入党支部书记、党务工作者培训的必修内容,提升基层党支部书记及党务工作者发展党员工作业务水平。

(四)巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改不彻底,长效机制不完善方面问题整改

12.关于巡视整改认识有偏差问题

(36)针对巡视整改认识有偏差,压力传导递减问题

一是巡视以来,召开市委常委会会议学习习近平总书记1月28日在中共中央政治局会议精神、李锦斌同志在省委书记专题会议上听取巡视有关工作汇报时的讲话精神传达提纲。市委理论学习中心组学习巡视整改相关论述6次,并在民主生活会前,围绕深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和巡视整改工作重要指示精神等,开展了专题研讨。二是开展主题教育检视问题“回头看”,全面梳理了2019年主题教育启动以来,检视问题整改落实情况。2020年12月30日,市委常委会专题听取了《全市“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实情况的报告》。三是对“小产权房”、补缴土地出让金等问题,由市分管负责同志挂牌督办、狠抓推进。四是建立市领导分层调度机制。截至目前,市委市政府主要负责人共调度22次,市委市政府分管负责人共调度95次。五是成立巡视整改督查督办工作组,制发工作单督办提示单35次,对整改方案制定不到位、整改成效质量不高的单位和责任人通报5次、涉及单位34个。

13.关于整改监督意识不强问题

(37)针对整改监督意识不强,问责偏松偏软问题

一是切实履行监督职责,市纪委常委会定期研究部署巡视整改监督工作,强化对巡视整改监督工作的调度,压紧压实监督责任,推动各级党组织抓好整改。自巡视“回头看”以来,专题研究调度巡视整改监督工作5次。二是制定整改监督工作方案,围绕生态环保、乱占耕地建房整治等重大决策部署和工程领域管理混乱、财经制度执行不严等重点问题,强化监督检查,发挥各镇纪委、派驻(出)纪检监察机构“探头”作用,督促对相关问题改彻底、改到位。三是巩固深化“三个以案”警示教育成果,对我市查处的原无为县粮食局副局长等6人严重违纪违法案件,在市委全会上进行通报,并将通报内容印发至各镇各单位党委(党组),要求组织广大党员干部学习。针对泥汊镇秸秆禁烧有关问题,对该镇党委政府及相关责任人进行通报,持续释放越往后监督执纪越严的信号。四是市纪委监委加强对巡视整改工作的日常监督,部署开展巡察发现问题“大起底、改到位、建机制”专项检查。组织各镇纪委、派驻(出)纪检监察机构加强巡视整改工作检查,定期报告整改情况,巩固提升巡视巡察整改成果。就部分单位落实整改进度不快的问题,向3个单位发出巡视整改督办函,推动问题整改。将巡视整改纳入到“三案”精准管理调研和有关负责人政治素质档案中,作为选拔任用的重要依据。将整改落实情况纳入2020年度综合考核党建考核指标中。

14.关于整改浮于表面,常态化长效化机制未健全问题

(38)针对整改浮于表面,常态化长效化机制未健全问题

一是成立巡视整改督查督办工作组,下发督办提示单35次,对整改方案制定不到位、整改成效质量不高的单位和责任人通报5次、涉及34个单位。二是结合行政管理体制改革和乡镇机构改革、新修订的《行政处罚法》精神,拟定深化乡镇机构改革实施方案,将组建综合执法机构、推动镇执法机构改革工作纳入其中,并向芜湖市委编办汇报,待同意后实施。成立了高沟镇渔政执法中队,配备了3名渔政执法人员。申报获批2021年公务员招录计划基层执法人员44名,向芜湖市委编委申报增设4个基层市监所。三是开展无为市招投标及工程领域管理专项整治,全面开展了自查、核查和联合巡查工作,共排查项目752个,下发整改通知单14份,工作提示单7份,已完成整改45个。坚持问题导向,按照既处理事也处理人原则。在项目建设管理过程中,对未履行履约管理主体责任的党员干部严肃追责,1个市直单位向市政府作出书面检查,约谈8名党员干部,对6个施工企业进行行政处罚。制定《无为市政府性资金项目评标评审环节重大异常情形报告制度》《无为市公共资源交易投标人(供应商)不良行为信息记录披露管理办法》《无为市政府投资交通工程建设项目标后监督管理办法》《工程建设管理办法》《无为市水利工程招投标标后监督管理办法》《工程建设和招投标管理责任追究办法》等政策文件。

三、坚持长期整改,持续做细巡视整改“后半篇”文章

(一)继续在深化整改上下功夫。继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,坚持把巡视“回头看”整改工作作为一项重大政治任务,在深化整改上持续发力,推动问题整改见底清零。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹,不断巩固整改成效。对已经取得阶段性成效、但整改时限跨度较大的整改事项,将按照整改计划和方案要求,进一步强化责任担当,逐条逐项抓紧推进落实,确保按时按质整改到位。

(二)继续在健全机制上下功夫。围绕持续深化巩固省委巡视“回头看”整改成果,建立健全组织保障、分层调度、长效管理、日常监督等整改常态化工作机制,保持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减。同时,以问题为导向,更加注重预防,更加注重治本,着力从个性问题中找出共性特点,从“面”上问题挖掘“根”上原因,有针对性地建章立制,力争解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,以务实管用的制度机制保障巩固深化整改成效。

(三)继续在“四个融入”上下功夫。坚持把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,继续深入推进新一轮深化“三个以案”警示教育和党史学习教育,持续一体推进中央巡视组反馈意见整改和省委巡视“回头看”反馈意见整改,让巡视利剑作用充分展现,真正使巡视整改成为优化政治生态的重要抓手,以整改实际成效推动改革、促进发展、惠及民生,奋力打造“一地四区”、加快建设“一强四好”现代化滨江城市和芜湖市域副中心城市。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0553-6610094;邮政信箱 : 安徽省芜湖市无为市二坝路市委办A402室(邮编:238300);电子邮箱:wwsxgb@163.com。

中共无为市委

2021年7月

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