十八届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会，都强调各级纪检监察机关要坚决“转职能、转方式、转作风”，聚焦中心、突出主业，并将它作为今年的一项重点工作，摆上重要位置加以推动。为了及时掌握我省市、县（市、区）纪检监察机关（以下简称“基层纪检监察机关”）推进“三转”情况，有针对性地加强对这项工作的指导。1月中旬，我们组织人员先后到蚌埠、宿州、芜湖、合肥等4市纪委监察局进行专题调研，先后与17名市纪委监察局、39名县（市、区）纪委监察局负责同志座谈交流、听取意见建议，初步摸清了基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的基本情况、存在问题，并就深入推进这项工作提出对策建议。

一、基层纪检监察机关“三转”工作的基本态势

    调研中大家反映，多年来，基层纪检监察机关认真履行党章和行政监察法赋予的职责，积极发挥职能作用，赢得了党委、政府的充分信任和工作上的倚重。工作中，有的地方党委、政府对一些工作阻力大、难推动的工作，习惯于要求纪检监察机关介入；有的政府部门也过多依赖纪检监察机关参与其业务工作，致使纪检监察工作涉及面越来越广，战线越来越长，任务越来越重，有的工作甚至逾越了纪检监察职能边界，执纪监督的主业反而被弱化、淡化。据了解，不少市、县（市、区）纪委书记分管征地拆迁、环境治理、效能建设、计划生育等专项工作，基层纪检监察机关投入许多精力直接参与拆迁拆违、招商引资、招标投标、民生工程、政府采购等业务工作。某区纪委书记反映，现在，有的乡镇纪委书记从事纪检工作的精力不到30%，纪检监察工作主业反而成了纪检监察干部的“副业”。

    调研后我们感到，新一届中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”要求以来，基层纪检监察机关对贯彻“三转”经历一个“逐步认识、高度认同”的过程，思想上必须“转”、工作上自觉“转”的意识逐渐增强。特别是随着中央纪委、省纪委不断加大对“三转”部署要求和宣传力度，带头清理议事协调机构、调整内设机构，带头转职能、转方式、转作风，向基层纪检监察机关传递了强烈信号，也传导了工作压力。大家普遍感到，现在不是要不要“转”，而是必须坚决“转”。有的谈到，中央纪委提出“转职能、转方式、转作风”，是贯彻党的十八精神、深刻把握新形势下反腐倡廉工作规律而推出的一项创新举措，也是基于对基层纪检监察工作情况准确掌握、缜密论证而出台的顶层设计，形成了鲜明的纪检监察特点。

    通过调研分析，目前我省基层纪检监察机关对贯彻“三转”要求，正处于认识深化、开始谋划、起步推进的阶段。省纪委九届四次全会召开后，基层纪检监察机关采取向党委政府汇报、召开会议部署等措施，积极谋划“三转”、宣传“三转”、推进“三转”。从了解的情况看，省辖市纪检监察机关正在谋划实施内设机构调整，市、县（市、区）纪检监察机关扎实推进议事协调机构清理等基础性工作。

二、基层纪检监察机关贯彻“三转”存在的问题

   从调研情况看，受多年的惯性思维和工作模式的影响，基层纪检监察机关越位、缺位、错位现象仍然不同程度地存在，贯彻落实“三转”要求，面临一些困难和问题。主要表现在：

   一是思想顾虑较多。调研了解到，目前基层纪检监察机关虽然自身想“转”，但顾虑不少。有的认为，“有为才有位”，只有紧紧围绕党委、政府中心工作，多参与、多做事，才能赢得党委、政府的信任。反过来，如果只强调主业主责，对党委、政府交办的一些工作都一推了之，既辜负了党委、政府的信任，也担心影响纪检监察机关工作环境，影响纪检监察机关干部长远发展。因此，无论是思想上、还是工作上都不同程度地存在不敢轻易转的顾虑。有的同志在座谈中直言不讳：“上级纪检监察机关让我们转，如果地方党委、政府没有这个认识，我们转起来就很艰难。”有的同志谈到，“派驻机构对派出机关负责，履行监督职责，驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障，但在实际工作中，既要履行监督职能，又要使工作得到保障，是很难两全其美的。”还有少数市县、区纪委书记基于多种考虑，主观上甚至想分管经济方面的工作。

    二是理解把握不深。通过调研分析，目前，基层纪检监察机关对“三转”要求有一个基本认识，但对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，有的还停留在表面，特别是对转职能、转方式重点解决什么、有何路径等重点问题，没有系统思考，甚至不明不白、“雾里看花”。座谈中，有的县（市、区）纪委书记谈到，清理议事协调机构，到底哪些不该牵头，哪些不该参与，心中无数；调整内设机构中央纪委、省纪委都容易做到，但县（市、区）纪委人员少，很多内设机构只有一人，有的是几个内设机构合并在一起，需不需要调整内设机构，如何调整，感到束手无策。还有的把转职能简单等同为清理议事协调机构和调整内设机构，以为“转职能”就是清理议事协调机构、调整内设机构。

    三是依赖上级推动。目前，有的基层纪检监察机关对待“三转”持观望态度，工作安排、工作方式还是沿用老套路、采用老办法，没有真正从原有的框框中跳出来。有的因不敢轻易“转”，等待上级纪检监察机关给予明确政策。座谈中有的同志讲，“只有上面下发文件加以明确，并督促地方党委、政府给予支持、理解，转职能才能真正落到实处。”个别的甚至流露出不好转、不愿“转”的想法，等等，这也表明基层纪检监察机关要在短期内真正转到位、转彻底，既需要一个过程，也有很多工作要做。

    四是转后成效难显现。“三转”的主旨是聚焦党风廉政建设和反腐败工作，强化执纪监督、惩治问责，进一步提高纪检监察工作质量和水平。但是，随着社会发展与科技进步，腐败现象不断趋于“智能化”，纪检监察工作专业性、技术性要求越来越高，但基层纪检监察机关无论是经费保障还是人员素质都跟不上。基层纪检监察机关编制少、任务重，且长期在一个固定地域工作，既有能力素质跟不上不好转的问题，也有不敢得罪人转不好的问题，“三转”的真正效果难以在短期内显现。

三、推进基层纪检监察机关“三转”的几点建议

    调研情况表明，转职能、转方式、转作风，涵盖了纪检监察工作职责、工作方法和工作主体三个方面，是一个涉及方方面面的系统工作，既需要自上而下循序渐进推动，又需要一个有利于“转”的内外部环境。为此，我们建议：

    第一，强化宣传教育。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的前提。重点是针对目前基层纪检监察机关存在的思想顾虑，切实加大宣传力度。一方面，积极引导基层纪检监察机关充分认识到，“三转”不是要不要“转”的问题，而是必须“转”的问题，不断增强“转”的自觉性和主动性。另一方面，注重给地方党委、政府做好宣传解释工作，讲清纪检监察机关实现“三转”不是“撂挑子”、不干事，而是集中精力把主业干好等道理，争取地方党委、政府对纪检监察机关实现“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。

    第二，强化制度规范。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的保证。重点是严格落实中央要求，积极推进党的纪律检查体制机制改革和创新，切实推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，为基层纪检监察机关落实“三转”提供有力的体制保障。比如，省纪委四次全会明确提出：“市、县（市、区）纪委书记不得承担征地拆迁、招商引资等与履行纪检监察职责无直接关系的工作”，为基层纪检监察机关落实“三转”提供制度遵循。基层纪检监察机关也可结合实际，制定贯彻落实“三转”的实施意见，明确规定应该做什么，哪些不该做，以及如何做好等，以制度规范保证“三转”要求在本地区同步推进、同步落实。

    第三，强化督促检查。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的关键。重点是建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力，督促基层纪委书记切实转变观念，卸下担子，集中精力抓好主业。工作中，注重教育引导基层纪检监察机关要正确处理好三个关系，即：既要有转的意识，又要有转的行动；既要上级支持推动，又要理直气壮做好工作；既要坚决落实上级要求，又要讲究方式方法。同时，善于用好考核这个“指挥棒”，以突出主业为导向，科学设定指标，加大中心工作权重，褒奖先进、鞭策后进，促进“三转”落实。

    第四，强化队伍建设。这是推动基层纪检监察机关贯彻“三转”要求的基础。“三转”要求能否落到实处，关键在各级纪检监察机关，关键在广大纪检监察干部，这就迫切需要加强纪检监察干部队伍建设。要强化学习培训，加强基础性工作，做到情况明、数字准、责任清、作风实，坚决防止“胸中无数办法多、情况不明决心大”的漂浮作风，以过硬能力素质适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争需要。强化监督管理，建立内部巡查制度，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论监督；对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律打造过硬队伍。