中共安徽出版集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报
按照省委统一部署，2016年4月22日至5月30日，省委第七巡视组对安徽出版集团党委开展巡视工作。2016年7月5日，省委第七巡视组向安徽出版集团党委反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况公布如下。
安徽出版集团党委对省委巡视组反馈意见高度重视，全集团各级党组织齐心协力、全力以赴，整改工作全面展开，并取得阶段性成果。集团党委整改方案中确定的六大类17项整改任务，都已完成阶段性目标；反馈意见中指出的31个具体问题已基本整改到位，相关责任单位向集团党委作出深刻检查或自我批评，并追究了有关责任人的责任。在解决“点”上一个个具体问题的同时，抓好面上问题的全面整改，注重从“面”上问题挖掘“根”上的原因，对需要长期坚持的整改事项，有针对性地建立健全了各项规章制度，并形成长效机制。
一、坚决落实省委要求，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好
集团党委认真学习贯彻省委和省委巡视组的要求，全面部署和落实巡视整改工作，始终以严的要求、高的标准、硬的措施、实的动作，坚定整改决心，加大整改力度，切实整改到位，把全面从严治党不断引向深入。
（一）认真学习领会，不断提高对全面从严治党的思想认识。集团党委认真学习领会中央关于全面从严治党的精神和要求，坚定地把思想和行动统一到省委巡视组的要求上来。一是7月5日下午省委巡视组召开反馈会，当天晚上集团党委即召开书记专题会，就整改问题进行研究。6日上午，集团党委召开专题会议，传达学习王学军同志有关巡视工作的重要讲话，逐条逐句学习省委巡视组反馈意见，研究部署巡视整改工作。二是在整改期间，集团党委先后召开6次党委会、2次党委中心组专题学习会和专题民主生活会，安排2次集体谈话，认真贯彻巡视整改意见，扎实推进整改工作。三是组织党员干部精读党章党规，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，注重学原文、读原著、悟原理，用党的理论创新成果武装头脑、指导工作；传达学习王学军同志有关巡视工作的重要讲话，学习曹征海同志在全省宣传文化系统全面从严治党工作会议上的讲话精神，把思想行动统一到省委要求上来。
（二）全面周密部署，确保整改工作有力有序扎实推进。集团党委始终把巡视整改工作的主体责任扛在肩上、抓在手上、牢记在心，立即作出部署和安排。一是成立由集团党委书记王民同志为组长，党委副书记田海明、程春雷同志为副组长，其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组，强化对省委巡视组反馈意见整改工作的领导；领导小组下设办公室，并抽调专人办公。二是研究制定《关于省委第七巡视组对安徽出版集团开展巡视反馈意见的整改方案》，逐条逐项细化整改措施，做到时间节点清晰、整改措施具体、阶段目标明确、工作进度可控。三是及时召开省委巡视组反馈意见整改动员部署大会，向所属26家单位党组织下达《整改任务书》，全面部署落实整改工作。
（三）坚持问题导向，分解细化落实整改任务。集团党委坚持立行立改、全面整改，以问题为导向，狠抓任务落地，做到条条有整改、件件有着落。一是巡视期间，集团党委坚持自查自纠、即知即改，当即整改10项，进一步完善相关制度措施。二是巡视意见反馈后，认真全面梳理，把省委巡视组反馈的6大类17个问题分解为56项任务，确定由集团党委委员牵头负责，逐一落实到具体单位和部门。三是在整改过程中，采取“挂图作战”、“对账销号”和“定期调度”等有力措施，推进巡视反馈问题整改落实到位。集团党委巡视整改工作领导小组及办公室先后召开8次专题会或办公会，集团纪委召开4次会议，不断推动整改工作的落实。领导小组办公室每周督促各单位、各部门汇报工作进度，推进整改落到实处；建立台账制度，对整改问题实行销号管理；编印《整改工作大事记》，清晰记录整改全过程，及时掌握整改的时序进度。
（四）层层传导压力，强力推动整改工作取得实效。集团党委坚持高标准、严要求，督促各二级单位党组织坚决有力地完成巡视整改任务。一是要求各级党组织对省委巡视组反馈问题及时认领、逐级动员、层层落实，做到与集团同部署、同推动、同整改，形成上下联动、共同抓好整改的强大合力。各级党组织既对巡视反馈问题对表对标、对号入座，又结合实际找出本单位存在的个性突出问题，制定有针对性的整改措施。二是将整改落实情况作为二级单位党组织和领导班子履行党建责任的重要检验，纳入2016年度综合考核的重要内容，进一步强化主体责任，狠抓考核问责。三是督促整改方案不具体、不规范的二级单位，对整改方案进行修改完善。对在整改工作中措施不力、进展缓慢的3家单位党组织，集团党委下发通报，进行批评，提出具体要求。
（五）注重统筹兼顾，以巡视整改促进集团健康发展。集团党委在抓好整改落实的基础上，坚持举一反三，注重发挥治本效应，不断拓展和深化巡视成果。一是将巡视整改工作与加强党的建设相结合，夯实主体责任和监督责任，使党的建设成为推动全集团克难奋进、转型跨越的坚强保障，与集团的经营发展相互协调、相互促进。二是将巡视整改工作与开展“两学一做”学习教育相结合，坚持强化党章党员意识，狠抓纪律建设和作风建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是将巡视整改工作与加强企业管控能力建设相结合，修订和完善各项经营管理制度，建立健全教育、监督、预防并重的工作机制，促进经营管理工作规范运行。
二、积极担当主体责任，着力推动巡视整改取得阶段性成效
通过学习教育和思想动员，集团党委和全集团各级党组织、广大党员和干部对党建工作的认识进一步提高，对整改落实的责任感和紧迫感进一步增强，对整改的方向和举措进一步明确，积极参与整改的主动性和自觉性得到进一步激发。集中整改两个月来，全集团各级党组织齐心协力、全力以赴，立说立行、立即整改。巡视工作前后，修订3项、制定20项制度性规范性文件，其中关于党建工作的有11项。一批具体问题得到纠正和处置，追回了一些经济损失，追究了有关人员的责任。给予1人留党察看一年、2人党内严重警告、1人党内警告、1人行政记大过，对2个单位给予通报批评，1个单位领导班子作集体检查，5人作书面检查，14人在单位班子民主生活会作自我批评或深刻检查，对1个集体、9个个人提出批评教育；集团党委书记开展集体约谈2次，约谈个人2次；诫勉谈话并岗位调整1人；集团纪委书记个别谈话16人。
（一）严守政治纪律，增强规矩意识，进一步加强党的领导
针对“政治纪律松弛，规矩意识淡薄，党的领导弱化”问题，集团党委牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把学党章学讲话、懂规矩守纪律，贯彻到党建工作各方面和全过程，落实到集团经营发展各项工作中。
1、坚定理想信念
针对“信仰缺失，烧香拜佛”的问题，集团党委认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实已经制定的中心组年度学习计划，不断加强党性教育、党性修养和党性锻炼，立根固本，挺起精神脊梁，坚守共产党人的精神追求。
一是召开集团党委中心组理想信念教育专题学习会、领导班子专题民主生活会。在专题学习会前，摘编习近平总书记在十八届中纪委二次全会、2016年全国组织工作会议、河南省兰考县委常委班子专题民主生活会、十八届中央政治局第二十六次集体学习、中央政治局“三严三实”专题民主生活会、庆祝中国共产党成立95周年大会上关于理想信念教育方面的讲话，发给中心组成员自学。7月13日，召开专题学习会，组织集体学习，交流认识和体会。同日，召开专题民主生活会，“到九华山烧香拜佛的班子成员”作了深刻检查，集团党委委员和班子成员紧密联系思想和工作实际，认真对照检查，开展积极健康的批评与自我批评，深刻认识到党员干部决不能“不信马列信鬼神”，决不能想说什么就说什么，并要勇于与不符合党的要求的言行作斗争。
二是在全集团党员干部中普遍进行一次理想信念专题学习教育。7月13日当天，集团党委发出通知，要求各级党组织和党员干部学习集团党委摘编的习近平总书记关于理想信念教育的重要讲话，对照自身，查摆不足，开展批评与自我批评。各级党组织均于7月20日前，以中心组、民主生活会、党员大会等形式组织学习。5个基层党组织设立了学习园地或网上交流平台，刊载党员干部学习理想信念教育的心得体会。对没有认真组织专题学习、召开专题民主生活会的3个党组织进行通报批评、要求立即整改。
三是扎实开展“两学一做”学习教育。以支部为单位，每月开展集中学习，6个基层党组织开设网络在线学习平台或微信公众号，组织在线学习。开展“万堂党课进基层”活动，集团党委书记带头讲党课，党委委员和班子成员均到所在支部讲党课，集团中层以上党员管理人员讲党课实现全覆盖。截至8月底，共有124名党员管理人员讲党课162堂，听党课达4533人次。广泛开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动。安徽少年儿童出版社“6人亿元编辑部”作为全省“两学一做”先进典型，省直主要媒体6月中旬对其事迹作了集中报道，该社党支部还开展了每月评选“党员之星”活动，树立身边可学可信的优秀党员典型。
2、增强党的意识
针对“党的意识薄弱，党委政治核心作用不能有效发挥”的问题，集团党委认真学习贯彻《中共中央办公厅关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和省委办公厅印发的贯彻意见，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好地总揽全局、协调各方。
一是修订《安徽出版集团有限责任公司章程》，把“加强党的建设”专门作为一章，列出6条，把党的建设的要求体现到具体条款中，要求集团所属各单位均要参照集团做法，对公司《章程》进行修订。《安徽出版集团有限责任公司章程》强调，要认真贯彻落实《中共中央办公厅关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》文件精神，严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，聚精会神抓好党建工作。强化党组织在集团改革发展中的政治核心作用，使党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，党委领导班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层成员与党委领导班子成员交叉任职。坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党性教育和道德教育，引导企业管理人员坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。把党建工作与业务工作同安排同部署同考核，把抓党建工作的实效作为考核企业党组织主要负责人的重要内容，考核其他党员领导人员要加大党建工作权重。
二是科学界定党委会、董事会、办公会职责范围，严格执行集团党委议事规则，制定《安徽出版集团董事会议事规则》和《安徽出版集团办公会议事规则》。2015年10月10日，集团党委修订了议事规则，对党委的主要职责、工作原则、会议制度、决策实施等作出明确规定。集团党委和各位委员的规则意识、规范意识、程序意识进一步增强，党委会议题的提出、酝酿、讨论、决定、落实和督办等均严格按程序运行。2016年8月30日，审议通过集团董事会和办公会议事规则，分别明确了董事会的职权、办公会的议事范围以及会议的组织召开、会后落实等事项。
三是对党务和党建工作重新进行分工。5月7日，在巡视期间，集团党委即召开会议，对分工问题立行立改，印发《关于集团党委委员和负责同志工作分工的通知》。集团党委书记主持集团党委全面工作，对党建和党风廉政建设工作负总责，《通知》明确了集团党委书记、党委委员和班子成员各自所承担的党建和党风廉政建设工作职责。
3、贯彻执行民主集中制
针对“党内政治生活不正常，民主集中制执行极差”的问题，集团党委认识到民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，要切实发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。
一是集团党委开展民主集中制专题学习研讨。7月26日，党委中心组召开民主集中制学习研讨会，组织集体学习《党章》，毛泽东同志《党委会的工作方法》，毛泽东、邓小平、习近平同志有关民主集中制的论述，《中共安徽省委办公厅关于印发<省委坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法>等4个文件的通知》。党委中心组成员结合各自实际，开展批评与自我批评，找出差距，对标改进，加深了对民主集中制本质内涵和重要性的认识，增强了贯彻民主集中制的自觉，进一步明晰了落实民主集中制的方法和步骤。
二是各级党组织也普遍开展民主集中制专题学习研讨。7月26日，集团党委印发通知，对各级党组织学习贯彻民主集中制进行部署。各级党组织在8月5日前，均组织了党组织成员和班子成员集体学习，认真开展批评与自我批评，切实查摆在落实民主集中制方面存在的问题和不足。各级党组织和各单位均分别制定了本级党组织会议、行政办公会议事规则，进一步健全科学民主决策机制。
三是健全集体领导和个人分工负责制度。严格执行新修订的《安徽出版集团党委议事规则》，明确党委委员和班子成员工作分工，构建集体领导和科学分工体系，建立科学规范的决策程序，健全激励、监督和问责机制，达到责、权、利的统一。2015年8月中旬以来，集团党委在研究重大事项时，主要负责人都是“末位表态”，在2016年7月6日的党委会上，强调要更好地坚决贯彻“末位表态制”。
4、对上一轮巡视反馈问题进行“回头看”
2010年省委巡视出版集团，反馈了“快速增长的基础不稳固、核心竞争力不强”、“法人治理结构存在缺失”、“业务管理与财务资产管理存在薄弱环节”、“党建工作需要改进和强化”、“纪检监察工作比较薄弱”等五个方面的问题，并提出整改要求。针对“对上轮整改落实不力，一些问题长期得不到解决”的问题，集团党委对上一轮巡视反馈的五个方面的问题进行了再分析，梳理为24项。把这些问题与这一轮巡视反映的问题进行归类合并，明确到具体的整改单位和责任主体。坚持同一标准、同步推进、整体联动，这24项内容在本轮整改中均基本实现整改目标。
（二）落实“一岗双责”，同步谋划党建和经营工作，进一步加强和改进党的建设
针对“党的建设严重缺失，‘重业务轻党建’现象严重”问题，集团党委牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的观念，把党建工作摆在首要位置，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手软一手硬”，着力解决党建工作中存在的突出问题，进一步提高党建工作科学化水平。
5、加大党建工作力度
针对“党委不研究党建工作，党委书记不抓党建工作”的问题，集团党委作为党建工作的责任主体，党委书记作为党建工作第一责任人，系统谋划，抓主抓重，统筹协调，整体推进，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理的制度和实践之中。
一是定期专题研究党建工作。今年以来，集团党委共3次专题研究党建工作，开展中心组学习8次，及时传达学习中央和省委关于党建工作的要求部署。集团党委对党建工作重要性认识全面提高，党建工作各项任务得到落实，发挥了示范引导作用，带动各基层党组织党建工作日益活跃。
二是落实党建工作责任制。7月26日，集团党委印发《关于调整安徽出版集团党建工作领导小组成员的通知》，明确党委书记任组长、副书记任副组长、其他党委委员为成员，设立了领导小组办公室。领导小组主要职责是：研究中央、省委党的建设重大决策部署贯彻落实工作；贯彻省委宣传部对党建工作要求；对集团党的建设工作统一领导、系统谋划、统筹协调、督促落实。
三是把党建与经营发展同部署、同检查、同考核。2016年3月底，集团召开2016年度工作会议，签订《年度目标责任书》，在年底考核时，把党建要求与经营指标、社会效益考核目标一道进行。6月12日，印发《安徽出版集团党建工作考核评分标准》，将党建工作和经营发展各按100分的权重进行考评。其中，党建工作100分中，“理论武装和意识形态工作”25分，“党风廉政与惩治和预防腐败体系建设”21分，“领导班子和干部队伍建设”20分，“基层党组织和党员队伍建设”15分，“党建工作责任制”10分，“群团工作”5分，“人才工作”4分。集团党委将以此为依据，对各二级单位2016年度党建工作进行考核，还决定，今年底先选取3家单位作为试点，党组织主要负责人对2016年度党建工作进行述职，取得经验后再全面推开。时代出版传媒股份公司在2015年度考核中，已率先把党建工作纳入综合考核之中。
四是加强基层党组织建设。经摸清底数、查明情况、分析原因、整改落实、重点检查、总结提高等环节，14个到期未换届的基层党组织在“七一”前后完成换届，各级党组织均加强了工作力量。2个党支部改建成党委。今年新成立的3家子公司同步设立了党组织。集团党委把集团为第一大股东的2个投资管理公司党建工作也抓了起来。开展了集团驻境外企业党建工作调研。
五是集团和时代出版传媒股份公司党委主要负责人严格按照规定履行党建工作职责，主持召开党委会议。集团党委委员和班子成员均到各自所在支部过双重组织生活。各级党组织主要负责人都主持召开、参加各自所在的党委会或总支（支部）委员会。
6、严格党费收缴工作
针对“自定党费标准，拿高额工资、交低额党费”的问题，作了以下整改：5月—7月，集团党委相继印发《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》《关于做好补缴党费工作的通知》，强调党员必须按规定自觉缴纳党费。集团所属各级党组织不得擅自制定党费缴纳标准，要求全体党员按规定缴纳党费。经过自查和整改，已足额补缴党费。集团党委要求，今后党费缴纳一律按规定执行。
（三）坚决落实“两个责任”，全面推进从严管党治党
针对“‘两个责任’得不到落实，管党治党不严不实”问题，从集团党委到各基层党组织都肩负起主体责任，党委书记把抓好党建作为必须担当的责任，集团纪委和各纪检组织都担负起监督责任，抓住领导干部“这个关键少数”，严肃执纪问责。
7、深入推进党风廉政建设
针对“党风廉政建设没有过硬措施，层层传导压力不够”的问题，集团党委坚持以党章党规党纪为尺子，认真对照检查，采取有效措施，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬，坚定不移地抓好党风廉政建设。
一是落实党风廉政建设责任制。6月21日，印发《关于调整集团党风廉政建设责任制工作领导小组的通知》，对党风廉政建设责任制工作领导小组组成人员进行调整，明确领导小组及其办公室的主要职责。同日，印发《安徽出版集团党委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，明确党委领导班子、主要负责人、领导班子其他成员的主体责任，以及纪检组织的监督责任，并提出7个方面的措施来保证责任的落实。
二是加强党风廉政建设约谈工作。8月18日，印发《安徽出版集团党委落实党风廉政建设主体责任约谈办法（试行）》，确定集团党委书记、纪委书记每年定期或者不定期约谈部分二级单位党组织主要负责人，对约谈对象提出要求、提醒警示。5月20日，集团党委书记就加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，约谈集团领导班子成员；7月26日，集团党委书记约谈集团和时代出版传媒股份公司党委委员、领导班子成员。8月29日，集团纪委书记对今年提任或交流任职的12名中层干部进行廉政谈话。
三是积极开展学习教育。4月15日，集团召开第十次纪检工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、中纪委六次全会和省纪委九届六次会议精神，总结部署年度党风廉政建设和纪检工作任务，深入推进集团反腐倡廉工作。会上还邀请省纪委、省审计厅相关部门负责人作专题讲座。7月21日，召开纪检干部会议，学习领会“一准则、两条例”的意义、实质和内涵，进一步明确纪检干部的工作职责、任务和方式方法。8月30日，集团党委会议专题学习《中国共产党问责条例》，强调党委委员要把自己摆进去，以身作则、以上率下，一级抓一级，层层传导压力，对存在的突出问题，敢于较真碰硬、严肃问责。还通过网站、微信公众号等形式开展了面上的学习宣传。
四是推动巡察工作深入。7月5日，印发《关于调整集团巡察工作领导小组的通知》，加强组织领导，充实工作力量。目前，正在按照巡视整改工作要求，进一步修订完善《安徽出版集团巡察工作实施方案》，研究部署集团内部新一轮巡察工作。
8、强化“一岗双责”
针对“党委成员不抓党风廉政建设，仍是‘一岗单责’”的问题，进一步树牢从严管党治党意识，强化责任担当，敢于动真碰硬，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推进落实“两个责任”具体化、程序化、制度化。
一是按照《安徽出版集团党委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，集团党委委员和领导班子成员认真履行“一岗双责”。集团党委委员和领导班子成员与集团党委签订《党风廉政建设责任书》，与集团纪委签订《领导干部廉洁自律承诺书》。包括所属各单位各部门主要负责人在内，共有59人与集团党委签订《党风廉政建设责任书》；集团中层以上管理人员162人与集团纪委签订《领导干部廉洁自律承诺书》。
二是按照《关于集团党委委员和负责同志工作分工的通知》要求，集团党委委员和班子成员对分管单位和部门的党建及党风廉政建设工作负直接领导责任。集团党委委员和班子成员均定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况；把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中去，对分管范围内的党员干部进行经常性教育管理，对廉洁从业、改进作风、履行职责情况进行督促检查，对违纪违规苗头性、倾向性问题早提醒早纠正，发现重大问题及时报告。集团纪委书记聚焦主业主责，全力履行监督、执纪问责的职责。
三是牢固绷紧“一岗双责”这根弦，认真落实党风廉政建设责任制。对下属公司负责人赴日本考察擅自带老婆旅游的违纪行为进行严肃处理，对分管该公司的集团领导班子成员提出批评教育。
9、提高纪检工作规范化水平
针对“纪检监察力量薄弱，纪委‘探头’失灵”的问题，集团纪委、各级纪检组织进一步明确定位和职能，更好地履行党章赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，提高执纪审查办案能力，严明各项纪律，严格管理监督。
一是按照集团党委分工，纪委书记专职负责纪检监察工作，不再分管其他工作。集团党委积极支持集团纪委开展工作，充实纪检工作力量。在2015年12月召开的集团党代会上，选举产生新一届纪委委员，健全了集团纪委班子。经上级主管部门批准，设立了纪检监察室。目前，已配备集团及所属单位纪委委员、纪检工作负责人35人，各二级单位纪委书记（纪检委员）均由班子成员担任。
二是修订完善集团纪委工作制度和纪检干部工作职责，明确工作任务和岗位要求。强化纪检工作人员业务培训，举办“坚持高标准，守住底线，推进全面从严治党”专题辅导，不断提升业务能力和水平。持续深化纪检组织“转职能、转方式、转作风”，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进，促进纪检干部提升履职尽责能力。
三是对省委巡视组交办的问题线索进行深入细致的调查核实。对违反中央八项规定精神和“四风”等方面的问题，既追究当事人责任，又追究直接领导责任，切实加大问题查处力度，形成震慑。严肃处理组织单位职工外出旅游的安徽美术出版社党支部及其负责人，安徽美术出版社上级单位主要负责人在党委会上作出检查。对省委巡视组给集团党委、纪委移交的问题线索逐一调查核实。
四是加强纪检工作与内部审计的联动。集团纪检监察室与审计部合署办公，强化审计与纪检的协调配合，及时发现问题，避免失误，改正错误。4月20日，印发《安徽出版集团内部审计制度（试行）》，做到应审尽审，全方位全过程审到位，重点对财务收支、资产管理、预决算、绩效、投资及其他经济活动进行审计监督；对子公司负责人进行定期经济责任审计（含离任审计），强化对基建项目、物资采购、重要合同、招投标等进行审计。目前，正在对7家单位法人代表进行离任审计，已完成1家单位的审计工作。组织集团审计人员参加审计厅举办的省直单位审计人才库成员培训班，进一步提高审计业务能力和水平。
五是对市场星报社“11.12”事件有关人员进行严肃处理。集团党委会专题研究宿州市“11.12”事件，决定给予市场星报社有关人员相应的纪律处分：给予市场星报社总编辑党内严重警告处分，解聘市场星报宿州记者站站长，对涉事记者进行批评教育，责令做出书面检查。要求市场星报社认真落实中央和省委有关新闻工作的要求，充分汲取该起事件的教训，切实加强新闻采编和经营管理工作。
六是开展党规知识测试，加强纪律教育。坚持以考促学、以测试促进教育，以基层党组织为单位，分普通党员和集团中层副职以上党员领导干部两大类，组织开展了党规知识测试。普通党员测试内容为《党员权利保障条例》和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》；集团中层副职以上党员领导干部测试内容除上述内容外，还包括《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中国共产党巡视工作条例》等内容。这项工作在8月26日前全部完成。
（四）坚持依法依规治企，确保企业在法制和制度的轨道上规范运行
针对“工程建设、物资采购、资本运作、业务发包、大额资金使用等重点领域乱象迭出，问题严重”问题，着力加强制度建设，狠抓制度执行，从源头上堵塞漏洞，加大对权力运行的制约监督力度，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。
10、强化内部管理
针对“集团及下级公司有的领导干部滥用职权、违规决策，损公肥私，向民营企业和特定关系人输送利益”的问题，作了以下整改：
一是严格落实“三重一大”决策事项制度。通过集团党委会、董事会、办公会议事规则，把“三重一大”集团研究决策制度，变成可操作的具体办法，进一步健全完善决策机制，确保集团重大决策科学、民主、透明。设立规划投资专家专委会，聘请科研院所、大型企业、行业协会的知名专家和业务管理部门的负责同志担任委员，为集团战略规划和投资提供决策咨询服务。认真贯彻重大事项报告制度，2015年8月以来，“三重一大”决策事项均按规定组织专家论证、报省委宣传部及上级主管部门审批或备案。
二是加强对招投标和工程领域的监管。3月22日，成立集团招投标工作领导小组。4月25日，印发《安徽出版集团招标采购管理办法（试行）》，对招投标工作范围、职责和程序，进行全流程监督，确保招投标依法合规，做到公开公平公正。今年秋季教材用纸已采用新的管理办法进行招标，纳入招标范围的用纸全都在中标企业中采购，堵塞了印刷用纸管理的漏洞。2015年10月21日，印发《基建工程有关审批程序暂行规定》，对工程招标、合同审批、工程变更、费用支付、竣工决算和审计，作出明确规定，并严格抓好落实。2016年6月28日，成立集团基建工作领导小组，进一步加强对基建工作的领导和组织。
三是进一步加强经营管理制度建设。正在修订完善《安徽出版集团项目管理办法及实施细则》《安徽出版集团投资管理制度》《安徽出版集团融资管理制度》，加强对重大项目、投融资的决策和管理。正在修订《安徽出版集团所属单位重大事项请示报告制度》，切实加强对各级子公司的管理，建立完善考核机制和责任追究制度，对违规决策造成国有资产重大损失的责任人严肃问责。
（五）严格执行组织纪律，切实选好人用好人
针对“组织纪律执行不严，选人用人问题突出”问题，集团党委认真坚持新时期“好干部标准”，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按程序守规矩，真正选出忠诚干净担当的好干部。
11、加强干部和人才队伍建设
针对“选人用人视野不宽，‘近亲繁殖’、裙带关系现象突出”的问题，作了以下整改：
一是坚持按制度选人用人。2015年10月29日，印发修订后的《安徽出版集团中层管理人员选拔任用工作暂行规定》，对选拔任用中层管理人员的原则、管理权限、选拔任用程序、纪律和监督工作作出规定，对中层管理人员的任职资格和条件进行界定，强调了回避和交流制度。该《暂行规定》实施以来，选拔任用和交流的中层管理人员，都严格按制度来办，取得较好效果。2016年8月12日，印发《安徽出版集团二级单位领导班子职位职数设置暂行规定》，按职数配备干部。
二是通过公开竞聘、竞争上岗等多种方式，发现和选拔任用干部。着力打通集团公司和时代出版传媒股份公司之间、出版单位和多元单位之间、公司本部和各二级单位之间的人才通道，形成全集团“一盘棋”。2015年8月以来，集团和时代出版传媒股份公司本部之间交流6人，二级单位班子成员交流任职11人。拿出12个中层管理岗位公开竞聘，64人报名，选任8人，后又从入围考察人选中陆续选拔任用8名优秀同志。通过竞争性考试，面向全集团择优选用5人到集团内设部门工作。
三是培养集团自己的“四个一批”人才。制定集团《“十三五”人才发展规划纲要》和《“四个一批”人才培养工程实施方案》《“四个一批”人才培养工程项目资助经费管理暂行办法》《人才发展专项资金管理暂行办法》等3个配套文件，计划用五年时间，选拔培养经营管理、专业技术、市场营销、青年英才4个类别共160名左右的拔尖人才，首期已确定28名同志。每年按照上年度集团工资总额的1.5%提取专项资金，用于人才培养。
四是创新人才工作机制。抓住培养、引进、使用这三个关键环节，盘活存量，扩大增量，提高质量，加快人才结构调整。以内部为主，选拔使用一批专门人才，一批新媒体新业态新技术等方面的高素质人才，一批熟悉项目运作和投融资的复合型人才，对于事业急需、集团内部选不到的，抓紧从外面引进。设立“首席编辑”、“名编辑工作室”、艺术总监，激励创新创业。建立后备人才库，实施“青年英才”计划。改革薪酬分配制度，合理拉开收入分配差距，推动关键岗位、高端人才的收入水平逐步与市场接轨，薪酬分配向业务一线倾斜。改进考核方式，提高考核质量，增强考核信度，注重结果运用。
五是认真核查选人、用人问题。对7名原主要负责人曾经的下属或同事的情况进行了认真核查，调阅了干部档案，查阅了党委会记录，任用程序合规。36名中层以上管理人员的配偶或父母、子女在集团内工作，涉及亲属共42人。其中，32人为2005年集团成立前通过分配、招聘、转业、调动等方式进入原出版单位工作；10人为集团成立后经过参加各子公司组织的招聘被录用。集团党委高度重视省委巡视组提出的反馈意见，采取有力措施，避免近亲繁殖，杜绝裙带关系。8月12日，印发《安徽出版集团中层及以上管理人员任职回避暂行规定》，强调有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，必须执行任职回避制度。
12、严格执行退休政策
针对“选择性执行退休政策”的问题，作了以下整改：维护国家退休政策的严肃性，切实按法律、政策和制度办事。对1名已经到龄但未办理退休手续的同志，办理完退休手续。对省委巡视组反馈意见时仍返聘在岗的3名同志，停止返聘。今后，集团及所属单位均严格执行企业的退休政策，到龄即办理退休手续，不得违反规定延长任职年限，不得延退返聘，消除攀比心理。
13、重视助理级管理人员管理工作
针对“助理职务任用过多过滥”的问题，作了以下整改：集团制定了《安徽出版集团中层助理级人员选拔任用工作暂行规定》，明确了各单位助理级人员管理权限、职数设置和选拔任用程序。其中职数设置是根据各单位经营规模、职工人数等具体情况确定的，最多不超过3名。巡视整改以来，对助理级管理人员进行了调整。
（六）严格执行中央“八项规定”，从严惩治顶风违纪问题，切实加强和改进作风建设
针对“对八项规定不知敬畏，顶风违纪问题屡屡发生”问题，集团党委坚持治标治本相统一，既纠正和处理违规违纪问题，又建立健全相关制度，杜绝类似问题再次发生。坚持见人见事相统一，既清退违规违纪发生的费用，又对当事人作出纪律处理或批评教育，达到惩前毖后、治病救人的效果。
14、规范福利发放
针对“公款发放拜年红包”的问题，作了以下整改：收缴春节拜年“利是”红包，除离职和临时聘用人员外，其他人员的“利是”红包全部收回。7月29日，印发《关于清理规范福利发放项目的通知》，全面清理现有福利发放项目，规范福利发放程序，严肃财经纪律，强化财务管理。各单位符合规定保留的福利项目均已报集团备案。
15、严肃处理公款旅游
针对“公款旅游花样繁多”的问题，作了以下整改：8月9日，印发集团负责人、集团所属单位负责人和本部人员《履职待遇和业务支出管理规定》，对国内差旅、因公临时出国（境）等支出作出严格规定，不得以任何理由绕道旅行，严禁用公款或者变相用公款在国内和出国（境）旅游。集团纪委对巡视反馈的公款旅游问题开展调查核实，追缴公款旅游费用。对涉嫌违纪违规的相关责任人，根据情节轻重分别予以严肃处理。
一是针对“部分班子成员公款旅游”问题。所有由公款支付的费用全部清退，参加旅游的人员均在民主生活会上作出深刻检查。
二是针对“组织员工赴菲律宾长滩岛公款旅游”问题。参加旅游的人员已将产生的旅游费用清退，相关人员作了自我批评。
三是针对“组织部分退休职工以参观集团在北京所属企业为由公款旅游”问题。集团党委分管负责人在党委会上作出深刻检查。参加旅游的退休职工清退了参观期间游玩景点的费用。
四是针对“美术出版社组织单位职工外出参会时公款旅游”问题。对安徽美术出版社主要负责人给予党内警告处分，集团党委书记、纪委书记与其约谈，提出严肃批评；对该社领导班子通报批评，对参与旅游的社领导班子成员扣发当年1个季度的奖金；对参与旅游的人员清退费用，扣发当月考核奖金。负有领导责任的安徽美术出版社上级单位主要负责人作出检查。集团印发《关于加强和规范领导干部外出报备工作的通知》，规范参会报批程序，严肃外出纪律，杜绝类似问题再次发生。
五是针对“个别下属公司负责人接受关联企业资助出国、出省旅游”问题。对该公司主要负责人给予党内严重警告、行政记大过处分，并免去职务，另行安排工作，责令其在单位民主生活会上作出深刻检查，并清退旅游费用；对其他8人区分情节轻重，分别给予批评教育、书面检查等处理，并清退全部旅游费用。
16、严禁超标准装修
针对“修建高档会所”的问题，作出以下整改：严格遵守中央“八项规定”、省委和省政府“30条”，严禁奢侈浪费。在省委巡视组来集团巡视前，将时代数码港25层、26层改造成办公室、会议室、画廊和艺术品拍卖展厅，调整给集团下属单位安徽时代艺品文化投资有限责任公司经营和办公使用，避免了国有资产闲置浪费；相关责任人作出书面深刻检查。同时，加强工程建设与装修控制，规范工程建设项目预算管理，提高预算编制质量，加强对工程建设项目的过程控制，落实工程建设项目的预算考核机制。
17、加强公务用车购置管理
针对“违规购买超标车辆”的问题，作出以下整改：健全规章制度，对公务用车的管理做到依法合规、廉洁勤俭、规范透明。
一是对违规购买超标车辆的2名当事人及相关责任人提出严肃批评，本人写出书面检查，并在民主生活会上作出自我批评。将超标车辆改为接待用车，服务于企业招商引资和外事接待工作。
二是6月21日，印发《安徽出版集团车辆使用和管理暂行规定》，明确规定公务用车的使用范围、程序以及车辆保养、油卡购置和使用等事项，用制度管人管车。贯彻《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省省属企业负责人履职待遇业务支出管理暂行办法〉的通知》（皖办发〔2016〕21号），严格执行8月9日印发的集团负责人、所属单位负责人《履职待遇和业务支出管理规定》，按规定购置公务用车。
三、着眼建立长效机制，以巡视整改为契机不断推进全面从严治党
经过两个月的集中整改，集团党委加强党的领导、落实“两个责任”的意识明显提高，广大党员干部员工的纪律和规矩意识不断增强，强化风险防控、健全长效机制的基础更加扎实，整改工作取得明显成效。实践证明，党建和党风廉政建设抓好了，对企业发展具有极大的推动作用。今年上半年，集团实现营业收入93亿元，同比增长11.93亿元，增幅为14.70%；利润总额4.33亿元，同比增长1.19亿元，增幅达37.70%。连续第八次入选“全国文化企业30强”。总体经济规模位居全国第六，同比前进1位；4家出版社进入各专业出版社排名前10强。
全面从严治党永远在路上。集团党委将不折不扣地落实省委巡视组提出的“五个方面的意见建议”和“三条具体要求”，继续以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好巡视整改工作，坚持目标不变，尺度不松，力度不减，着力构建加强党的建设、推动集团持续发展的长效机制。继续坚持高标准、严要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，不断巩固和深化管党治党成果。
（一）保持力度不减，狠抓后续整改工作
针对省委巡视组提出的“集团党委要高度重视巡视反馈意见，认真抓好整改落实工作”“集团纪委在巡视整改和问题查处工作中，要切实执好纪、问好责、把好关”“巡视整改工作要主动接受党员干部和职工的监督”等三条具体要求，我们要继续抓好落实。
一是切实抓好“两学一做”教育，在持续深入学习党章党规基础上，深化习近平总书记系列重要讲话的学习，特别是要学习“七一”重要讲话精神；坚持自查自纠和集中整治相结合，着力解决党员队伍和基层党建工作中存在的突出问题；立足本职岗位，做好改革发展各项工作。二是集中整改阶段结束后，集团党委将继续保留巡视整改工作领导小组和办公室，始终把巡视整改摆在重要位置，纳入重要日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，持续抓好统筹推进。三是对已经完成的整改事项定期开展“回头看”，确保整改措施落实到位，坚决防止边改边犯；对需要长期整改的事项，按照整改方案确定的任务、措施、时限，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵。四是集团党委今年将把整改工作情况及成效，作为所属各级党组织班子、各级纪检机构履职尽责的一项重要内容，进行考核，并将考核结果在集团内公开，自觉接受监督。
（二）加强党建工作，强化党的领导在公司治理体系中的核心地位
针对“严守党的政治纪律和政治规矩，切实坚持党的领导、加强党的建设”的意见建议，集团党委将认真落实省委和省委巡视组要求，进一步加强理论武装，坚定政治方向，站稳政治立场，坚定不移地向党中央看齐，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。
一是落实党章党规、相关配套制度和《安徽出版集团有限责任公司章程》，坚持从严治党与从严治企相结合，使党的领导真正成为集团现代企业法人治理结构的有机组成部分，把党的领导在集团落地生根。二是集团党委和党建工作领导小组定期研究党建工作，对集团党的建设作出系统谋划，采取有力举措，不断向前推进。三是围绕发展抓党建，抓好党建促发展，始终把党建工作与业务经营工作同部署、同检查、同落实，发挥企业党组织政治核心作用。四是加强党员教育管理和监督，创新教育载体、形式和方式方法，在管理中加强监督，寓监督于管理之中，充分发挥广大党员的先锋模范作用，夯实党建工作基础，形成促进发展的合力。
（三）狠抓从严治党，推进落实“两个责任”具体化程序化制度化
针对“压实‘两个责任’”的意见建议，集团党委以建立健全体制机制为重点，以严格责任追究为保障，坚守责任担当，恪尽工作职责，着力把“两个责任”融入到集团党建工作的各个方面，渗透到经营发展各个环节，真正做到相互协调、相互促进。
一是层层落实主体责任。党组织主要负责同志要管好自己，管好班子，带好队伍，加强对党组织班子其他成员的督促提醒，时常扯袖子、咬耳朵，必要时要红红脸、出出汗。二是推动党组织班子其他成员落实“一岗双责”，既要抓好业务业绩，更要抓好党建。引导和督促党员干部，严格按党章党规党纪要求修身养德、用权做事和规范言行。三是全力支持纪委开展工作。定期听取纪委工作汇报，全力支持纪委监督执纪问责，加强纪检工作队伍建设，提高纪检工作水平。四是集团纪委和各级纪检组织履行好监督责任，既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治腐败工作任务，经常进行检查监督，查处违规违纪问题。五是加强集团内部巡察工作，抓早抓小，预防腐败，既严格管理监督干部，又保护和教育干部。
（四）坚持依法依规，提高科学决策、民主决策、依法决策水平
针对“严格执行组织纪律，进一步完善重大决策程序和规则”的意见建议，集团党委发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，把各项纪律和规矩更好地立起来，增强组织纪律性，增强依规办事做工作的意识。
一是树立正确用人导向，按照“好干部”标准，着力培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，避免在少数人中选人。二是落实安徽出版集团《中层管理人员选拔任用暂行规定》《二级单位领导班子职位职数设置暂行规定》《中层助理级管理人员选拔任用工作暂行规定》等规范性文件，建立完整的选拔任用干部工作操作规程。三是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，把牢方向，完善程序，完善集团党委议事决策机制，把科学民主决策和依法依规决策结合起来，确保企业健康发展。
（五）完善制度体系，多措并举夯实管理基础
针对“贯彻执行企业经营管理法律法规和制度规定，严守廉洁纪律”的意见建议，集团党委将牢固树立法制观念、稳健经营理念，不断强化基础管理，牢牢守住风险底线。一是健全规章制度体系。加强重点领域规章制度建设，提高规章制度体系的系统性、整体性和适用性。二是加强内控管理。抓好已经出台的预算、投资、招标、工程、审计等制度的落实，进一步完善管理、堵塞漏洞，建立健全内控评价制度和绩效考评体系，突出对内部评价和考核结果的运用。三是提升管理效能。以提高资本效率、增强发展活力为核心，调整优化组织架构体系，深化业务运营体系、资源配置和绩效管理改革，加快资源、渠道和产业的聚合。四是制定切实可行的措施，加大欠款追讨工作力度。
为加强对下属企业的监管，进一步提高企业管理效率，增强核心竞争力，集团党委部署开展了清理规范集团所属单位子公司专项行动。清理对象为集团和时代出版传媒股份公司所属单位出资设立的二级及以下子公司和参股公司，主要是：无实质业务、无办公地点、无从业人员的“僵尸”公司，技术落后、无发展前景、长期亏损的公司，主营业务主要依靠主管单位的公司，业务交叉、业态趋同、有关联交易和同业竞争的公司。
从5月10日开始，经过自查、审核复查，摸清了基本情况。本着整合资源、规范管理、防控风险的原则，决定清理掉29家。9月10日前完成注销6家、合并2家，其他的在今年年底前全部整改到位。对需要继续保留的39家公司，将健全各项管理制度，规范经营行为，防控各类风险。各二级单位今后新成立子公司或参股其他公司，必须按照“三重一大”要求和《安徽出版集团国有资产管理规定》，履行报批手续。
（六）狠抓作风建设，切实预防违法违规违纪现象发生
针对“严格执行‘八项规定’，严肃查处违纪问题”的意见建议，集团党委将高度重视，党委委员和领导班子成员以身作则，率先垂范，在抓好自身的同时，积极抓好分管范围内的作风建设，推进改进作风规范化、常态化、长效化。
一是认真落实集团负责人、所属单位负责人、本部人员《履职待遇和业务支出管理规定》，严格控制公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）、通信等方面的支出，坚决杜绝企业承担个人消费支出的行为，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。二是通过完善制度、预算管理、加强监督，建立健全严格规范、公开透明的履职待遇、业务支出管理制度体系；把个人履职待遇、业务支出情况和年度预算及执行情况等，作为民主生活会、年度述职述廉的重要内容，接受监督和民主评议。三是对违反规定的人员，一经发现，视情况轻重，分别给予党纪处分、行政处理和经济处罚。
巡视整改的根本目的，是为了促进工作、推动发展、把党建设好。集团将把巡视整改与推动集团发展结合起来，创造新的发展优势，迅速做大优势板块，努力以巡视整改促进集团发展壮大，以发展成果检验巡视整改成效。下一步，继续坚持党的建设和经营发展“两手抓”、“两手硬”，沿着“外联内合、转型升级”的发展思路，着力打造出版传媒、文化贸易、文化旅游、医疗健康、智慧城市和文化金融“六大板块”，朝着建设现代化国际化创新型文化传媒集团的目标奋勇前进。
巡视整改需要持续用力、久久为功，不断巩固和扩大巡视整改成果。安徽出版集团党委将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，按照省委和省委巡视组的要求，进一步强化责任担当，把整改工作抓实抓深抓紧，深化巡视整改的成果和党建工作的成效，推动集团改革发展取得新的进步，向省委、省委巡视组和集团全体党员以及广大干部职工，交上一份满意答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0551—63533353。通信地址：合肥市政务文化新区翡翠路1118号，安徽出版集团党委办公室。邮编：230071。电子邮箱：ahcbjt＠126.com。
中共安徽出版集团有限责任公司委员会
2016年9月5日