根据省委统一部署，2018年7月5日至9月6日，省委第三巡视组对我市进行了巡视。2018年10月10日，省委巡视组向我市反馈巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，推动巡视整改工作有力有序
一是深化思想认识，切实增强巡视整改工作政治自觉。市委高度重视巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，认真学习省委书记李锦斌在省委“五人小组”会议听取第五轮巡视情况综合汇报时的讲话精神和省委第三巡视组巡视淮北市反馈意见。牢固树立“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”意识，坚决扛起巡视整改主体责任，以全面整改、彻底整改的实际行动，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。
二是严格责任落实，全面加强巡视整改工作组织领导。市委常委会全面领导巡视整改工作，成立十届省委第三巡视组巡视淮北市反馈意见整改工作领导小组，市委书记任组长，市长、市政协主席、市委副书记、市人大常委会党组书记任副组长，市委常委、副市长、县区委书记为成员，负责巡视整改工作的组织领导，领导小组下设4个整改工作组，组长均由相关市委常委担任。在整改方式上，采取“1+2+2”模式，市县联动、统筹推进。在整改方案上，制定“1+4+3+N”整改方案，点面结合、全面整改。市委巡视整改工作实行挂图作战、台账管理、定期调度、督导推进和跟踪问效。
三是坚持问题导向，有效落实巡视整改工作各项任务。严格对标中央和省委要求，制定整改工作方案，针对反馈的7大类19个方面49个问题，细化制定188项措施，通过建立问题清单、任务清单、责任清单，确保改到位、改彻底。对省委巡视组反馈问题线索集中办理，对问题具体、事实清楚、已经查清的人和事，精准运用“四种形态”，处理问责到位。
四是强化督查督办，着力推动巡视整改工作取得实效。市委主要负责同志率先垂范，先后召开8次会议研究推进整改工作，同时，深入一线督查巡视整改进展情况。市政府党组主要负责同志4次召开会议，专题研究巡视整改方案，解决需要整改的突出问题。领导小组办公室每周汇总一次整改进度，先后召开6次调度会、16次问题研判会，对重点难点问题和推进缓慢单位下达工作交办单36份。市委督查室、市委巡察办对各地各单位巡视整改工作开展督查，推动各单位巡视整改工作扎实开展。
五是注重建章立制，努力推动巡视整改工作常态长效。市委坚持当下改和长久立相结合，针对全面从严治党和改革发展稳定等各项工作的难点痛点堵点，针对省委巡视反馈问题易发多发的重点领域和关键环节，举一反三，标本兼治，及时建立健全相关制度，真正做到问题出现在哪里，制度就健全完善到哪里，形成一批科学、管用、长效的规章制度，从根本上堵塞漏洞。截至2018年12月底，修订新建制度135个，同时对8份党内规范性文件予以废止。
二、聚焦整改问题，确保巡视整改任务落地落实
（一）在党的政治建设方面
1. 党的全面领导作用发挥不够充分
（1）针对“市委班子统揽全局能力还不够强”问题。
一是严格落实《向市委报告请示工作制度》，认真抓好市委常委会听取市人大、政府、政协、中院、检察院党组年度工作汇报时议定事项的落实，强化对全市各级各部门党委（党组）的领导。二是严格执行《中共淮北市委工作规则》，市政协主席、市人大常委会党组书记全程列席市委常委会和深改组会议。每月召开市委常委办公会，将市人大、政府、政协工作与市委重点工作同研究、同部署、同推进。三是制定并落实《关于开展“大走访大调研 加快淮北大发展”活动的实施方案》，着力提升党员领导干部做群众工作的能力，推动市委决策部署落到实处。认真落实《市委重大决策督查评估反馈工作制度》，对脱贫攻坚、污染防治、项目建设等重点工作开展督查，推动市委工作部署有效落实。四是及时下发《关于2018年目标管理绩效考核工作的通知》，对考核内容、评分标准进一步完善。五是认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定学习计划、督查通报制度，加强对各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习的监督。
（2）针对“市委攻坚克难精神略显不足”问题。
一是综合运用干部培训、形势教育等多种形式，教育引导全市广大干部牢固树立担当精神。二是开展房地产领域历史遗留的难办证问题专项整治，制定方案和实施细则，在全省率先实施“三先三后”创新做法（先证后税费、先证后责、先证后诉）。建立联席会议制度，对房地产领域历史遗留的50个难办证问题实行领导分级包案，目前，4个项目已办理结束，余下的力争2年内全部办结。三是制定《关于省委巡视组巡视淮北市反馈意见涉及未决算项目的整改工作方案》，坚决抓好整改工作。目前，已有17个项目完成整改，其他项目正按整改方案加快推进。四是加强房地产开发项目管理，下发《房地产项目建设条件意见书》，制定《开展房地产市场日常检查和专项整治工作实施方案》，加强房地产市场监管，确保新项目不出现问题。五是加强项目工程管理，出台政府投资建设项目审计监督实施意见及决算审核批复操作规程，确保已完工项目及时办理决算。
（3）针对“集体领导作用有所缺失”问题。
一是严格落实市委常委会议事规则、市委书记专题会议议事规则，2018年7月以来，需市委集体研究的“三重一大”事项64个，市委均做到集体研究讨论，充分发挥了市委集体领导作用。二是将《中国共产党党组工作条例（试行）》纳入市管领导干部培训班学习内容，邀请省委组织部相关处室负责人作专题报告。三是印发《关于健全完善市直单位党组（党委）工作规则的通知》，所有市直单位党组（党委）已修订完善制度。四是对反馈问题涉及的9家单位主要负责人进行约谈提醒，责令9家单位认真整改。
2. 落实上级决策部署不够坚决
（4）针对“市委对‘三大攻坚战’落实不够有力”问题。
一是深入学习习近平总书记关于“三大攻坚战”的重要论述和省委、省政府相关会议精神，印发“三大攻坚战”专项整治工作方案，确保完成目标任务。二是进一步提高政治站位，以淮海战役“全民动员全面动员全力支前”精神推进脱贫攻坚。持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，打好“四季攻势”，高质量完成3个贫困村出列、3256人脱贫任务。全面实施扶贫对象核实，确保数据真实，2018年整户新识别贫困户712户、2197人，整户清退494户、1518人。加大精准扶贫力度，落实产业扶贫到户项目1.7万个，开发公共服务岗位2500个，发放扶贫小额贷款6121万元，投入3657.5万元改造贫困户危房1460户，贫困人口家庭医生签约服务、建档立卡贫困学生资助实现全覆盖。投入1.8亿元开展农村人居环境整治，推进“两治、三清、四拆、五净三规范”，探索实施农村生活垃圾治理一体化PPP项目。开展脱贫攻坚专项巡察整改情况督查，发现整改不力、不到位问题35个，对42名责任人进行追责问责。三是强化中央环保督察问题整改，交办的105件信访件已全部办结；16个突出环境问题，已办结13个；22个整改问题，已完成13个；省协调联络组交办的64件信访件，已办结39件，工作成效得到督察组好评。实施黑臭水体治理和城区雨污分流工程，7条黑臭水体整治达到“初见成效”标准，已完成黑臭水体80%的整治任务。城区雨污分流工程已完成15.57千米。全力做好大气、水、土壤污染防治工作。机动车尾气遥感监测系统和大气网格化监测监管系统常态运行。开展固体废物排查整改工作，整改问题42个。严格控制排放总量指标，累计完成121个工业项目的核定，实现达标排放。制定《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，加大环保考核问责力度。2017年以来，全市共追责问责154人次。四是制定防范化解重大金融风险三年攻坚计划，完善地方债务管理工作机制，加强融资平台管理，确保金融风险可控。
（5）针对“市委贯彻五大发展理念不够全面”问题。
一是印发《关于深入贯彻落实五大发展理念和“34155”目标要求推动市五大发展行动计划见成效的通知》，实施“一二三四五”创新驱动战略，创建省级创新型城市，加快建设绿金科创大走廊，培育“四基一高一大”战略性新兴产业。与中国商飞、中铝集团、上海交大等合作，共同推动陶铝新材料产业化发展，谋划推进新型航材生产基地建设。国务院办公厅、省政府办公厅通报表扬我市城市转型成效。二是制定《加快创建国家高新区工作方案》，实施 “以升促建”三年行动计划，全力争创国家级高新区。开展市开发区发展缓慢专项整治，加快转型升级步伐。围绕主导产业精准招商，2018年新增签约项目27个，总投资逾百亿元。实施企业培育精准建库行动，扶优扶强60家龙头企业、成长企业以及重大在建项目。深入开展“四送一服”，2018年累计协助企业招工1900余人，服务7家企业在省股权托管交易中心挂牌。推进“腾笼换鸟”，处置“僵尸企业”8家。
（6）针对招商引资方面问题。
一是制定《淮北市招商引资专项整治工作方案》，明确任务、压实责任，切实提高招商引资项目质量和效益。二是多举措提升招商人员综合素质，组织一线招商人员集中培训，邀请国内专家作专题报告。三是对近三年招商引资项目政策兑现及招商引资奖金发放情况进行了全面排查梳理，对奖金发放不规范、不合理的问题已经予以纠正，对个别干部以招商引资谋利领取奖金已经依纪依规处理到位。召开专题会议，安排部署2018年招商引资考核认定工作，对拟考核认定项目进行严格把关。四是严格落实《淮北市招商引资工业项目预审办法》《关于进一步加强和完善招商引资统筹调度工作的意见》及“六个一”工作机制，把好项目预审准入关口。
（7）针对“经济外向度低，城乡发展失衡”问题。
一是出台《关于进一步促进外贸发展的实施意见》《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》，积极构建对外开放新格局，打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地。签署《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，积极融入淮海经济区。支持企业开拓国际市场，组织50家企业分别参加国内各类展会，累计达成意向成交额8610万美元，预计2018年实现进出口总额7.1亿美元，同比增长16.8%。淮北海关正式获批，青龙山“无水港”加快建设。二是出台《推进“四基一高一大”战略性新兴产业发展实施方案》，编制产业发展规划，完善企业库，确定入库企业218家。编制完成绿金科创大走廊产业发展规划和建设发展规划。成功举办2018年中国铝箔产业发展（濉溪）高峰论坛。三是高度重视乡村振兴战略，安排扶持资金1亿元，出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。在全省率先成立乡村振兴学院（学校），举办培训班8期。制定《全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动实施意见》，濉溪县72个空壳村已转化11个，预计2019年底基本完成转化。烈山区26个低收入村通过抱团置业、深化产权改革等五条路径，有效增加了村集体经济收入。完成农村公路畅通工程142千米，“村村通”182千米，濉溪县实现所有行政村通公交。农村环境“三大革命”一体化推进，清理生活垃圾22万吨，改厕 29735 户，超额完成年度任务，5个镇政府驻地建成区和28个中心村整治任务顺利完成。四是坚持“地上地下”同步规划、同步建设。地下管网项目列入政府性投资计划。加快推进城区雨污分流工程，完成投资额3000万元。建成10条道路综合管廊工程14.4千米。
3. 净化政治生态不够用力
（8）针对净化政治生态不够用力问题。
一是在全市县处级领导干部中扎实开展“讲严立”专题警示教育，组织在职厅级领导干部，前往濉溪县小李家开展红色革命传统教育，在淮海战役双堆集烈士陵园举行纪念活动。二是印发《在巡视整改中深化“三查三问”实施方案》，编印发放《学习手册》，督促各地各单位进一步加大问责力度，通报8期27起违纪违法问题。三是强化各级领导干部对《关于新形势下党的政治生活的若干准则》的教育学习，不断增强党员干部规范党内政治生活的思想自觉和行动自觉。四是组织开展“讲重作”和“讲严立”专题警示教育督查督导活动，对个别党组存在的“聚焦主题不够精准、结合典型案例不够深入”等问题，责其限期整改。2018年11月下旬，市委召开巡视整改专题民主生活会，市人大、政府、政协班子分别召开民主生活会。五是根据省委巡视反馈的有关情况，严格落实主要负责人约谈制度，市纪委监委主要负责人约谈某区委、12家市直单位党组（党委）主要负责人，压实其整改主体责任。
（9）针对“少数干部纪律规矩意识淡薄”问题。
一是修订《中共淮北市委巡察工作规划（2017—2021年）》，将中央相关文件以及我省相关政策规定列入各级党委理论中心组学习内容和党校干部培训计划。在市管领导班子成员培训班上，市纪委主要负责同志对两个《条例》进行解读，切实增强纪律意识、规矩意识。二是举办全市组工干部培训班，专题讲解宣传个人有关事项政策法规，并编制个人有关事项应知应会手册、填报指南。印发《关于对2017年度领导干部个人有关事项报告随机抽查核实处理情况的通报》。三是对2015—2017年三年来抽查的个人报告情况不实问题，按照相关规定严肃处理。
（10）针对“基层政治生态不够健康”问题。
一是针对某社区原副书记安排他人捏造事实、诬告陷害党员干部问题，已因涉嫌诬告陷害、诈骗和非国家工作人员受贿罪被公安机关逮捕，并被开除党籍。二是加大村、社区党组织书记培训力度，全市306名村（农村社区）党组织书记、2116名新一届村（农村社区）两委干部全部轮训一遍。组织15名村书记到马鞍山开展“名村挂职”。利用本市案例，拍摄制作《戒鉴与警醒——村居干部腐败案件警示录》，组织村（社区）干部观看警示教育片。
4. 学习贯彻党的十九大精神不够深入
（11）针对学习贯彻党的十九大精神不够深入问题。
一是举办中国碳谷•绿金淮北转型崛起大讲堂，邀请2名专家作《习近平新时代中国特色社会主义思想》等专题辅导，市级领导干部和市管领导干部约700人参加。二是出台《党委（党组）理论学习中心组学习情况督查通报制度》，对全市党委（党组）理论学习中心组学习开展专项检查。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、党章等作为干部培训的主要内容和必修课，并在市委党校第44期县干班组织开展政治理论水平测试，合格率100%。四是在第七轮巡察中开展政治理论水平测试，对测试通过率低的，将作为一项问题向被巡察单位反馈，有针对性地督促整改。五是围绕学习贯彻党的十九大精神，结合脱贫攻坚、领导干部驻村蹲点以及帮扶企业等工作，持续深入开展大走访、大调研活动，形成调研报告30余篇。
（二）在党的思想建设方面
5. 落实意识形态工作责任制不够到位
（12）针对师德师风建设方面问题。
一是在全市教育系统基层党支部中开展党员固定活动日活动，切实加强教师理想信念和法治教育。二是在全市教育系统开展“争做‘四有’好老师，成为对党忠诚、让学生和家长满意的人民教师”师德师风专题教育活动，组织开展“立德树人、做‘四有’好老师”演讲比赛，召开纪念改革开放四十周年暨师德师风宣讲报告会，大力弘扬爱岗敬业、教书育人、为人师表、无私奉献的师德师风。三是修订完善对学校和教师的考核程序及方法，对教师违反职业道德行为进行严厉查处，2018年对市直学校28名在职教师违规办班补课给予查处。
（13）针对“舆论监督作用缺失”问题。
一是严控新闻报道中领导参加会议、活动比例，压缩字数、时长。对广告进行梳理，严控商业广告占比。加大公益广告播出频次。二是加大《政风行风热线》《法在身边》《曝光台》《以案说法》等栏目的舆论监督力度，整改期间共刊播曝光类新闻240余条，为群众解决实际问题102个。三是深入开展新闻工作者“走转改”活动，增加反映百姓心声、基层一线方面的自采新闻发稿量，《淮北日报》自采新闻占比提高至88%。四是印发《关于进一步做好政务新媒体工作的通知》，修订《淮北市人民政府网站及网站群安全应急预案》，督促县区、各部门制定本部门政府网站安全责任制和应急处理流程。对全市政府系统48家网站实施动态监测，对政务新媒体账号进行人工监测，每月下发全市政府网站和政务微博微信巡查情况通报。
（三）在党的组织建设方面
6. 选人用人导向不够鲜明
（14）针对“市委选拔任用干部有时过于强调实绩贡献”问题。
一是坚持把政治标准和“德行”放在首位，印发《领导干部立政德学习资料》并组织学习，进一步提升干部德行修养。制定《关于在干部考察中开展“政治CT”的实施办法》，强化对干部德行表现的深入考察。二是加强对组工干部的培训，专题讲授“20”字好干部标准和干部相关政策，进一步提升选人用人工作科学化、规范化水平。三是认真执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》，坚持“凡提四必”要求，强化任前审核把关。
（15）针对“个别干部使用不够精准慎重”问题。
一是成立5个调研组对各县区和市直各单位开展干部队伍调研，广泛听取对选人用人的意见建议。二是组织对2014年以来受处分干部情况进行梳理，建立受处分干部台账，严格审核把关受处分干部的重新任用事项。三是认真抓好市管领导班子和领导干部“三案”精准管理办法的贯彻落实，加强对领导班子和领导干部分析研判力度。目前，已完成75家市直单位及一县三区“三案”精准管理报告。四是组织对巡视反馈问题涉及的相关单位进行倒查，对个别干部予以合理安排调整。
7. 干部人事管理制度执行不够严格
（16）针对“市委履行干部选拔任用程序不够到位”问题。
一是严格执行《党政领导干部选拔任用条例》《中共淮北市委工作规则》等有关规定，按照党委议事规则和决策程序讨论决定干部事项。二是严格按照干部任前公示的有关规定，统一在媒体发布公示，并通过在单位和所居住社区张贴的形式对工作实绩进行公示，更好地接受群众监督。三是印发《干部管理监督信息沟通处理办法》，明确沟通信息内容和程序。
（17）针对“超职数配备干部未得到有效解决”问题。
一是对省委巡视反馈提出的个别超职数配备的干部，结合机构改革，进行调整。二是开展超职数配备干部情况专项整治工作。截至目前，全市超配科级干部已全部整改消化完毕。三是严格执行干部选拔任用工作方案预审制度，严把职数关。
（18）针对“混编混岗、违规聘人现象突出”问题。
一是开展干部人事管理问题专项整治，先后清退违规借调人员54人、违规聘用59人。其中巡视反馈4家市直单位长期借调的50名工作人员已全部清退。二是下发《关于报送机构编制管理规定执行情况的通知》，严格编制管理。三是印发《淮北市机关事业单位借调人员管理暂行办法》，严格规范借调行为。下发实施《淮北市市直机关事业单位购买服务岗位管理办法》。四是加大干部工作宣传力度，通过深入开展谈心谈话、干部队伍调研等形式，征求对市委选人用人工作的意见建议，不断提高选人用人公信度和满意度。
8. 抓党建主体责任不够落实
（19）针对“市委抓党建存在重形式轻内涵现象”问题。
一是2018年7月份以来，市委常委会研究党建方面工作4次。二是组织“全市优秀传习员选拔赛”。持续加强传习志愿者招募注册和培训工作，截至目前，全市招募传习志愿者4700余名。组织传习志愿者进企业、农村、机关、校园、社区、军营，开展分众化宣讲，参与群众约5.1万人次。三是强化阵地建设，全市共建新时代文明实践中心（所、站）977个，基本实现纵向到底、横向到边、布局合理的工作网络。科学规划布局开放式党校，调整了7个拟建地点，方便群众参与。印发《关于进一步提升全市开放式党校功能实效的通知》，对有关工作进行细化安排。
（20）针对“机关党建工作有‘灯下黑’现象”问题。
一是制定《关于开展基层党建重点任务落实情况调研的方案》，对10家市直单位的民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党建工作情况进行专题调研，督促立即整改。二是对省委巡视组提出的市四大班子专职副秘书长没有加入党组情况进行摸排，及时进行调整；印发市四大班子专职副秘书长参加民主生活会的通知，建立了专职副秘书长参加相关民主生活会长效机制。三是对省委巡视组提出的市直单位党组设置不健全情况进行摸排，适时进行了酝酿调整。四是对某局支部一段时期未召开组织生活会问题，约谈单位主要负责同志，并督促整改。五是举办全市组工干部培训班，对全市160余名组工干部进行专题培训。举办市委直属党（工）委党务工作者业务培训班，对党务工作者进行了针对性培训。
（21）针对“基层党建工作有薄弱环节”问题。
一是积极推进基层党组织标准化规范化建设和党支部建设提升行动工作。二是印发《关于进一步加强发展党员工作排查的通知》，对各地各单位发展党员工作中的不规范问题进行认真排查，目前3家单位存在的5名预备党员逾期未转正问题已整改到位；13个村（农村社区）21人入党不规范、近亲繁殖等问题及时整改，13名相关责任人受到问责，6名相关责任人被立案审查。三是举办全市非公企业、社会组织党组织书记和党建指导员示范培训班，对全市150多名非公企业、社会组织党组织书记和党建指导员进行培训；修订完善非公党建指导员管理办法。四是制定《流动党员管理办法》《流动党员定期排查和经常联系制度》，建立流动党员管理台账，进一步加强流动人才党员管理；市委组织部督促县区对流动党员进行摸底排查，以村为单位普遍建立微信、QQ联络群，加强对流动党员教育、管理和服务。五是严肃查处违反换届纪律行为，依法依规依纪处理。制定《淮北市村干部近亲属入党报告审查制度》，对报告内容和审查程序进行规定，从制度层面上防止“近亲繁殖”。
（22）针对“市委对农村基层换届选举督导不够有力”问题。
一是全市村和社区“两委”换届期间，市级领导带头深入农村和城市社区，对基层换届选举工作进行督导。先后召开2次县区委组织部长专题会议，一县三区对换届工作开展“回头看”，对发现问题及时整改。二是制发《关于在全市村干部中深入开展强培训、遍走访、亮承诺、抓落实、树典型活动的方案》，累计培训村“两委”干部2100余人，组织新一届村“两委”干部结合中心工作入户走访4200户次，先后选树16名先进典型。三是制定《关于从严管理村干部队伍的意见》，加大对新当选村（农村社区）“两委”干部履职情况的监督检查，进一步加强村干部队伍建设。
（四）党的作风建设方面
9. 形式主义比较明显
（23）针对“文多会长，会风不严”问题。
一是严格落实市委常委会议事规则，市委常委带头转会风、改文风，开短会、说短话，严守会风会纪。二是印发《关于进一步加强和改进会风的规定的通知》《关于进一步提高公文质量严控发文数量的规定的通知》，对会议审批程序、会风会纪、发文数量、发文质量等进一步作出明确规定。2018年发文数量进一步减少，会风会纪明显好转。
（24）针对“节庆活动频繁”问题。
一是成立市清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作领导小组，下发《关于进一步规范节庆活动管理的通知》，进一步规范节庆活动的审批程序、资金管理。二是制定出台《市直机关节俭开展党组织活动的有关规定》，印发《关于节俭举办各类党建活动的倡议书》，大力倡导和建设节约文化，节约型单位创建工作有力推进。三是相关单位对近两年“七一”晚会经费支出悬殊问题作出具体说明，并严格执行市委市政府“两办”下发的节庆活动管理通知，节俭举办各类活动。四是市委市政府“两办”对全市性重大节庆活动统筹谋划、统一安排，从严把关、从严督查。
10. 干部作风不够严实
（25）针对“政府班子少数成员工作效率不高”问题。
一是制定《市政府党组工作规则（试行）》，优化市政府党组运行程序，充分发挥在政府系统把方向、管大局、保落实的核心作用。二是印发《关于进一步提高决策效率提高工作效能的意见》《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，开发政务督查系统并上线运行，督促政府班子成员加大一线调研力度，深入实地狠抓督查落实。三是修订《市政府工作规则》，严格会议操作规程，明确会议议事范围，综合运用市政府常务会议、专题会议，提高政府决策效率。四是梳理淮北市公共资源交易权力清单64项，理顺公共资源交易监管体制，纳入市县机构改革统筹推进。出台《政府采购项目标前公示制度》《公共资源交易平台标准化建设方案》等文件，严格办结时限，对招标文件备案、中标通知书备案、合同备案实行随到随办。同时，举一反三，深入开展违规招投标现象专项整治。
（26）针对市直机关工作作风不实问题。
一是出台《结合巡视整改深化三查三问的实施方案》，加大对不担当、不作为和形式主义、官僚主义问题的通报曝光力度，督促党员干部改进作风、干事创业。二是加强对不动产登记中心的日常管理，集中整治黄牛问题，开展房地产经纪机构专项检查，进一步规范房地产中介行为。加大宣传力度，设立举报电话，在不动产交易中心悬挂标语，制作展板公示，严厉打击并彻底根治黄牛代办房产证现象。三是出台《房地产中介组织黑名单制度》《房地产估价机构信用等级评价办法》，并在房地产中介行业大力宣传、推动落实。出台《关于规范房产交易秩序整顿中介市场的若干措施》，设立咨询服务台，并逐步推行房地产经纪人实名服务制度。四是针对三家单位工作纪律要求不严问题，市纪委监委责成三家单位作出书面检查。目前已全面整改到位，并建立健全考勤和请销假制度。
（27）针对“少数干部报喜不报忧”问题。
一是召开2018年全市目标管理绩效考核工作会议，要求各部门对照省政府考核任务体系，锁定全省目标管理绩效考核争八进位目标，形成全市干事创业、比学赶超、竞相发展的良好局面。二是制定下发考察领导干部政治表现的相关制度，将干部报喜不报忧，缺乏忧患意识和进取精神纳入民主测评内容。三是统筹整合整改相关责任单位教育培训内容和班次，加强领导干部思想教育和政策学习，进一步提高领导干部落实能力。
11. 特权思想特权现象依然存在
（28）针对公务用车不规范问题。
一是市纪委监委约谈市机关事务管理部门负责人。印发《淮北市市直机关公务用车使用管理细则》，加强对各级公务用车的监管。二是市四大班子成员在巡视整改专题民主生活会上对有无存在特权思想、特权现象等问题进行认真查摆和深刻剖析。
12. 滥发津补贴、公款旅游等问题突出
（29）针对“不规范发放奖金和津补贴”问题。
一是认真开展专项整治工作，并印发实施方案，对过去不规范的奖励项目和津补贴项目全部废止，今后严格按照省统一标准执行。二是出台《关于进一步规范市直机关事业单位一次性奖励实施办法》，进一步规范奖金发放工作。对县区不规范发放的奖金和津补贴进行清退，并对相关人员予以问责。三是对省委巡视反馈的公款旅游问题，市纪委已对相关人员追责问责，公款旅游费用已清退上缴。
（30）针对“对四风问题缺乏抓铁有痕的韧劲”问题。
一是对2013年以来以市委、市委办名义下发的文件进行梳理，对与中央八项规定精神内容不一致的文件进行清理。下发《省内公务活动禁止饮酒》《关于进一步规范节庆活动管理的通知》等规范性文件。召开全市领导干部廉政报告会，邀请省纪委领导作报告。二是开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，对照公款吃喝等5个方面问题，全面开展自查自纠。三是对省委巡视移交和近期明察暗访发现的问题，认真调查核实，目前，已对3起市管干部问题线索立案调查。2018年以来，已查处19起市管干部违反中央八项规定精神问题。四是分批通报违反中央八项规定精神等四风问题。2018年9月以来已分3批通报13起违反中央八项规定精神问题。
（五）党的纪律建设方面
13. 落实主体责任有缺失
（31）针对“市委管党治党不够严”问题。
一是制定《淮北市形式主义、官僚主义专项整治工作方案》，全面查找政治上、工作上、作风上存在的突出问题，巩固深化作风建设成果。二是对市人社局、市科技局等10家单位开展第七轮巡察暨脱贫攻坚专项巡察，对市交通运输局、市城乡建委等10家单位开展以脱贫攻坚为重点的巡察回头看。组织开展脱贫攻坚专项巡察整改情况专项督查，对42名责任人进行追责问责。三是提升派驻纪检监察组依纪依法履职能力，组织派驻机构人员参加中央纪委和省纪委培训，抽调派驻机构人员参与审查调查工作。四是加大警示教育力度，通报曝光违纪违法情况，拍摄警示教育片，以身边事教育身边人。
（32）针对“党风廉政建设考核流于形式，市委对市纪委监委班子和队伍重视不够”问题。
一是集中学习《淮北市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法（试行）》，进一步提高考核的科学性和有效性。二是针对市纪委监委缺配、空编等问题，采取比选择优等方式补充4名中层干部，面向全国公开选调20名公务员充实到市纪委监委派驻机构，新任4名机关部室主任，省纪委已对3名拟任市纪委监委班子成员人选进行考察，市委常委会已研究，目前正在进行公示。三是组建专业留置看护队伍，面向全市招聘100名看护人员。四是落实纪委副书记、巡察组组长相关政治待遇。
（33）针对“个别单位党组好人主义严重”问题。
一是加强对部门党组履行全面从严治党主体责任的日常监督，督促学习《中国共产党纪律处分条例》等法规。在市管领导班子成员培训班上，市纪委监委主要负责人专题对《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》进行解读，强化党委（党组）全面从严治党主体责任意识。二是加大对市纪委监委派驻机构的督促指导，2018年召开4次派驻机构工作例会，督促派驻机构加大监督力度。三是下发《关于在全市纪检监察系统开展监督执纪问责宽松软问题自查自纠工作的通知》，全市纪检监察系统对监督不严不实、执纪偏松偏软问题、问责虚化弱化问题开展全面自查。
14. 履行监督责任有短板
（34）针对“正风肃纪的力度有所减弱”问题。
一是市纪委监委利用中心组学习等形式，专题学习《党的十九大以来党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务》《中华人民共和国监察法》等，提高站位，深化认识，做到正风肃纪不停步。二是在全市纪检监察系统开展监督执纪问责宽松软问题自查自纠活动，对顶风违纪的党员干部，依纪依法从严从快处理。三是紧盯领导干部和重点岗位，加大执纪审查力度。巡视整改以来，市纪委监委加大通报曝光力度，已分8批次通报27起违纪违法案例。
（35）针对“运用把握‘四种形态’不精准”问题。
一是召开专题会议，学习研讨“四种形态”的把握运用。二是举办精准运用“四种形态”暨审理业务培训班，不断提高依纪依法履职能力。三是组织7人参加全省纪检监察系统案件审理业务培训班。四是制定《淮北市纪委监委案件质量评查工作办法（试行）》，以督查评价促案件质量提升。
（36）针对“案件处置滞缓”问题。
一是加大巡视巡察移交问题线索办理力度，巡视整改以来，市纪委召开8次常委会，对巡视巡察反馈问题及移交的问题线索进行督查调度。二是建立纪检监察机关对巡视巡察整改情况督查督办制度，督促被巡察单位和相关派驻纪检监察组做好问题整改和线索办理工作。
（37）针对“执纪不够严格”问题。
一是印发《关于开展纪律处分执行工作专项检查的通知》，对全市扶贫领域43起问责案件进行复核，并对其中1起案件量纪不精准问题进行整改。二是进一步严格监督执纪问责，精准把握运用“四种形态”，审慎适用形态转换。
（38）针对“少数派驻机构‘探头’作用失灵”问题。
一是市纪委监委要求各派驻机构每月定期报送工作完成情况，全面掌握派驻机构工作开展情况。利用市纪委工作例会，及时交办任务，强化对派驻机构的督查指导。二是持续深化“三转”，加强学习教育，不断提高纪检监察干部聚焦主责主业履职能力。下发《关于进一步清理议事协调机构规范纪委书记分工的通知》，县区及派驻纪检监察组已完成议事协调机构清理，规范纪委书记分工职责。专题研究市纪委监委议事协调机构事宜，将原来的29个议事协调机构调整为10个。
15. 纪律警示震慑效果不够彰显
（39）针对“市委抓纪律建设的教育、引导不够”问题。
一是制发《在案发单位开展以案明纪、以案释法警示教育活动通知》，进一步明确各级党委（党组）开展纪律教育、警示教育的责任。二是切实克服好人主义思想，梳理2018年以来查处的违反中央八项规定精神、群众身边的作风和腐败问题等违纪违法案件，予以通报。巡视整改以来，已下发通报8期，对违反中央八项规定精神、环保领域、扶贫领域、扫黑除恶等五方面27起违纪违法问题通报曝光。三是利用近几年我市查处的典型违纪违法案件拍摄制作《戒鉴与警醒》系列警示教育片5部，印发《关于在受处分党员领导干部所在单位召开警示教育专题民主生活会的规定（试行）》，将召开警示教育专题民主生活会常态化、制度化。四是在市委组织部、市委党校（市行政学院）以及各大系统组织的干部教育培训课程中增加警示教育、纪律教育、廉政教育相关内容。
（六）在反腐败斗争方面
16. 重点领域和关键环节廉政风险较高
（40）针对“少数领导干部被围猎和甘于被围猎情况并存”问题。
一是分类分层推进警示教育。召开全市国有企业专题警示教育会议，各县区分片区召开村（社区）干部专题警示教育会议，会上组织观看警示教育片。二是开展违规经商办企业专项整治“回头看”，对领导干部违规行为责成整改，并分别给予提醒谈话、批评教育或诫勉谈话。下发《关于重申廉洁从政从业若干规定的通知》，严格对照“八个禁止”要求，查摆问题，制定措施并推动整改落实到位。三是印发《公职人员插手干预重大事项记录报告暂行规定》，要求各地各单位各部门按照规定严格落实。
（41）针对“重点领域管控不够”问题。
一是扎实开展违规招投标现象专项整治，共查找问题4个，已全部完成整改。出台《公共资源交易平台标准化建设方案》《公共资源交易平台服务标准化实施细则》，建立政府采购重点项目标前公示制度，实行全程记录、全程监管。二是进一步加大对城建、征收、城市执法、卫生等领域腐败问题查处力度，目前已对2人采取留置措施，3人移送司法机关。下发《关于控制和消除义务教育阶段大班额专项工作的通知》《调整公办高中收费标准的实施方案》等文件。
17. 基层腐败问题依然易发多发
（42）针对“串案、窝案时有发生”问题。
一是进一步畅通拓宽信访举报渠道，12388举报电话已实现全市全覆盖，开通廉洁淮北微信公众平台一键举报和智慧纪检平台举报渠道。二是推动全面从严治党向基层延伸。将濉溪镇等11个副县级建制镇、市人民医院等市直单位下属7家二级机构纳入日常监管范围。市纪委监委随机抽取4个副县级建制镇，对专项治理开展情况进行监督检查，强化主动监督。三是继续加大对侵害基层群众利益的腐败问题和不正之风查处力度。巡视整改以来，共通报曝光3期涉黑涉恶、扶贫领域腐败和作风问题。
（七）对上轮巡视整改方面
18. 整改有盲区
（43）针对“市委履行整改主体责任不够到位，巡视整改未能全方位推进”问题。
一是成立以市委书记任组长的市委巡视整改工作领导小组，各级党委（党组）对标对表，成立领导小组，制定整改方案，高位推进整改工作，对上一轮巡视整改落实不到位和本轮巡视反馈问题一体整改。二是开展违规经商办企业专项整治“回头看”，制定《领导干部在企业兼职（任职）和在社会组织兼职专项整治工作方案》，列出问题清单，形成整治方案。三是加大通报曝光力度，对新发现的违规经商办企业、兼职取酬、挂证取酬问题一律从严处理、通报曝光。市纪委监委通报3起违规经商办企业、违规取酬问题，会同濉溪县纪委监委专题通报5起违规经商办企业问题。
（44）针对“基层党组织长期不换届现象仍然存在”问题。
一是在全市范围内对不按期换届情况进行重新摸排，建立未按期换届台账，对未按期换届的5家基层党组织进行督促整改，目前全部完成换届任务。二是印发《关于建立健全基层党组织换届工作台账的通知》，要求全市各级党组织层层建立基层党组织换届台账，并于下级党组织换届前6个月及时提醒。
（45）针对财务管理不规范问题。
一是开展专项整治，违规支出金额已经追回，并对市直19家单位和县区财政部门开展随机督导抽查，已问责处理7人。二是畅通举报渠道，全天候接受举报和监督。三是建立“小金库”年度自查、检查、定期报告制度，各部门要在每季度结束5日内向同级财政部门报告本单位发现和查处情况，持续推进预决算公开。印发《关于进一步加强“小金库”防治工作的意见》，形成“小金库”防治长效机制。
19. 整改不彻底
（46）针对“市委对整改缺乏持之以恒的韧劲”问题。
一是市委严格落实巡视整改各项工作要求，对巡视巡察电子化动态管理系统中未整改到位、未举一反三、未建立长效机制等问题，及时督促相关单位认真整改、建立健全长效机制，并定期跟踪回访。二是持续保持高压态势，确保“地条钢”问题不反弹。落实市、县（区）、镇（街道）三级网格化管理。印发《关于建立钢铁行业违规产能专项整治联席会议制度的通知》等5个文件，建立隐患排查长效机制，完善举报平台，接受社会监督举报。加强部门产业政策学习和执行力度，严把项目备案和审批准入关。三是对“地条钢”问题整改不力的21名有关责任人进行问责。依法查处相关企业。四是加大工作协调推进力度。针对环山东路断头路问题，已与淮北师范大学协调一致，确定建设方案，完成项目建议书及批复和可行性研究报告评审，计划2019年12月工程完工。
（47）针对“‘吃空饷’现象依然存在”问题。
一是印发《淮北市干部人事管理问题专项整治工作实施方案》，对机关事业单位吃空饷等问题开展专项整治。针对巡视反馈涉及问题，已对相关人员追责问责。二是公布吃空饷举报电话和电子邮箱，进一步加大群众监督举报力度。三是制定下发《淮北市机关事业单位预防和治理吃空饷问题实施办法》，完善长效监管机制。
（48）针对“少数问题边整边犯”问题。
一是某国企下属党支部、某镇卫生院党支部已向上级党组织足额缴纳少缴的党费；市委组织部对该国有公司党委书记进行约谈提醒，该公司党委已对相关责任人给予警告处分，并调离原工作岗位；某区责令该镇卫生院党支部作出深刻书面检查。市委组织部举办市委直属党（工）委党务工作者业务培训班，同时，安排有党费留存权限单位对党费管理使用情况进行自查和互查，目前已整改完成。印发《关于加强党费收缴、管理、使用工作情况有关事项的通知》，强化党费管理，建立长效机制。二是市纪委专题通报五起违规公务接待、公款吃喝典型问题。制定印发《省内公务活动禁止饮酒》，严肃整治酒桌办公问题。集中一个半月时间，开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，已全部整改到位。
三、坚持长抓不懈，促进巡视整改成果巩固扩大
下一步，我们将继续深入贯彻落实省委的部署要求，坚定不移推进巡视整改工作，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，以实实在在的成效让省委放心、让群众满意。
一是坚定不移持续抓好后续整改。进一步加强领导，加强督查督办，层层传导整改压力，确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对已经完成和需要长期坚持的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止反弹回潮。对需要持续推进的整改任务，对照时间节点，持续跟踪督办，做到问题不解决、不达标决不销号；对省委巡视组交办的具体线索，查清查实，依规依纪严肃处理；对整改工作滞后、效果不好的，对相关责任人进行约谈和问责，确保问题清零见底。
二是坚定不移推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚持“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确的选人用人导向，激发干部队伍新时代新担当新作为。全面落实党委主体责任，充分发挥纪检监察和巡察监督作用，抓住“关键少数”，加大“微腐败”惩治力度，强化干部日常管理和监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，持续巩固山清水秀的政治生态。
三是坚定不移巩固扩大成果转化。坚持把巡视整改作为推动淮北转型发展的有利契机，借助巡视整改东风，扎实做好招商引资、项目建设、创新发展、打好“三大攻坚战”、推动高质量转型发展等重点工作，着力补齐短板、提升效益、增强后劲，确保中央和省委各项决策部署在淮北落地生根，使巡视整改成果转化为建设中国碳谷·绿金淮北、加快淮北转型崛起的实实在在成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0561—3198617；邮政地址：淮北市人民中路208号市行政中心615房间；邮编：235000；电子邮箱：hbxszgb@126.com。
