中共怀宁县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

12-29 10:19   安徽纪检监察网  

根据省委统一部署,2017年7月5日至8月31日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2017年9月29日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况报告如下:

县委对省委第三巡视组反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改,切实担负起巡视整改的主体责任。针对具体问题立行立改,做到举一反三抓整改;针对面上问题对标对表,做到建章立制抓整改;针对突出问题制定方案,做到专项整治抓整改,整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。截至12月9日,巡视反馈的3个方面34项整改任务已完成16项,基本完成18项;开展违规发放津补贴,规范公务接待、杜绝“同城吃请”,公务用车3个专项整治,已完成阶段性整治任务;同时有针对性地出台了一批文件,建立健全规章制度,不断完善长效机制。

县委高度重视省委第三巡视组移交问题线索和信访件的办理,严格督促各承办单位加快办理进度,认真进行审核复核。省委第三巡视组巡视我县期间,共移交问题线索9件,截至目前,已办结6件,办结率66.6%,其中转立案5件,已给予党纪政纪处分2人;共交办信访事项290件,目前已全部按程序办理完毕。

一、提高政治站位,压紧压实整改主体责任

县委深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省委“五人小组”会议精神和巡视反馈会议精神,牢固树立“四个意识”,以“不贰过”的态度,发扬“钉钉子”精神,扎实推进整改落实。

一是提高思想认识。县委充分认识巡视工作的重大意义,强调此次巡视是对怀宁工作的一次整体“把脉”,是对全县各级党组织和领导干部的一次全面“体检”,是落实全面从严治党要求的政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡,是对我们进行作风会诊、精神补钙、思想警醒。省委第三巡视组反馈意见的当天,县委立即召开“五人小组”会议,研究整改工作,明确整改思路和主要目标任务。9月30日召开县委常委会扩大会议,对巡视整改工作作出部署安排,要求全县各级各部门必须从讲政治的高度认真看待、切实抓好整改。10月9日、10月10日分别召开县委“五人小组”会议、县委常委会会议,传达学习省委书记李锦斌同志在省委“五人小组”会议上的讲话精神,研究我县落实整改工作。10月13日召开怀宁县落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作动员会,对整改进行全面部署,进一步深化思想认识、明确目标任务、压紧压实责任。同时,全文印发县委书记郭家满同志在整改工作动员会上的讲话,进一步统一思想认识,坚定落实整改的信心。

二是加强组织领导。县委成立了由县委书记郭家满同志任组长,县委副书记、县长余学峰同志为第一副组长,县委副书记徐家平同志为常务副组长,相关县委常委为副组长的巡视整改工作领导小组。同步成立县纪委专项巡视、巡察工作、干部选拔任用、意识形态4个专项整改领导小组,并结合整改重点,成立违规发放津补贴等3个专项整治领导小组,构建了“1+4+3”的巡视整改领导体系。组建县巡视整改办公室,明确工作职责和工作机制,从县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部等部门抽调专人集中办公,具体负责日常协调、跟踪督办和落实工作。各乡镇、县直单位党委(党组、工委)对标对表,成立工作专班,做到整改全方位、全覆盖。

三是压实整改责任。县委多次召开“五人小组”会议和县委常委会会议研究,并报请省、市有关部门审定后,明确“1+4+3”总体整改任务,先后研究出台《怀宁县落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改方案》、4个专项整改方案、3个专项整治工作方案。对整改任务实行菜单式管理、项目化推进,逐一明确责任领导、责任单位、整改期限,确保事事有人抓、件件有着落。县委书记切实扛起整改工作第一责任人责任,县级领导班子成员根据职责分工,各司其职、各负其责。各级党组织切实担负起整改主体责任,各级党组织书记履行整改第一责任人责任。在县委的统一组织下,县人大常委会、县政府、县政协党组和各乡镇、县直单位党委(党组、工委)主动担责、对号入座、积极认领,层层传导压力、压实责任,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

四是强化调度督查。县委把巡视整改落实工作纳入县级班子重要议事日程,建立巡视整改工作调度机制,县委常委会会议定期听取整改工作进展汇报,及时研究整改中的重大问题。县巡视整改办公室建立巡视整改工作台账,坚持每周调度,及时督促责任单位落实好整改任务,做到落实一项,销号一项。突出“指挥棒”作用,出台考核办法,将整改任务纳入2017年度乡镇和县直机关综合目标绩效考核。把巡视整改落实作为重点工作,纳入县委、县政府每月综合督查重点内容,同时不定期开展各类专项督查。截至目前,领导小组和办公室召开调度会、推进会等各类会议14次,编发简报、专报7期,更新工作台账8期,有力推动了整改落实工作。

五是促进成果转化。县委将学习宣传贯彻党的十九大精神融入到巡视整改落实的全过程,坚定地把全面从严治党决策部署变为实际行动,推动党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态山清水秀。县委将巡视整改落实作为促进工作和推动发展的重要契机,作为加快怀宁发展的内生动力。把省委第三巡视组提出的意见建议贯彻落实到稳增长、调结构、促改革、惠民生、优生态、防风险、强党建等各项工作上来,带动全县各级领导干部实干担当、勇于碰硬,努力营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围,为决胜全面建成小康怀宁奠定坚实基础。

二、坚持问题导向,有力有序推进整改落实

(一)党的领导方面

1.关于政治站位不够高问题。

(1)县委对涉及全县政治经济社会发展的战略性、前瞻性问题思考不多、谋划不深问题。一是把方向,提高政治站位。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,做到学懂、弄通、做实,切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,进一步坚定“四个自信”;坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导,进一步增强“四个意识”,坚持思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。二是管大局,强化战略谋划。全面对标十九大提出的奋斗目标和主要任务,科学审视和谋划怀宁的发展思路举措,切实把十九大精神转化为推动工作的正确思路和加快发展的战略任务。坚持问题导向,大兴调查研究之风,出台《县级领导班子成员开展学习宣传贯彻党的十九大精神大调研活动方案》。29位县级领导班子成员领衔“抓党建促产业发展”、“构建怀宁现代产业新体系”等30个课题,深入开展调研。同时,结合贯彻省委十届六次全会精神,县委经过反复讨论最终确定“4567”的总体战略安排,即加快建设“四个强县”、深入实施“五大发展行动计划”、全面推进“党的六大建设”、坚决打好“七大攻坚战”。三是保落实,推动落地见效。迅速掀起求真务实、狠抓落实、艰苦创业、奋勇向前的干事创业热潮,营造浓厚的落实执行风尚,推动各项工作上新台阶。全面对照既定的部署安排,加强经济工作分析调度,扎实推进各项民生工程建设,抓好信访安保维稳工作,确保社会大局和谐稳定。认真抓好中办专题回访调研报告反馈意见、中央和省环保督察交办问题、市督导式调研反馈问题的整改落实,确保年度预期目标全面完成。今年1至11月份,全县财政一般预算收入18.7亿元,同比增长12.2%;规模工业产值同比增长16.6%;规模工业增加值同比增长11.3%;固定资产投资212.9亿元,同比增长16.9%;限上消费品零售额15.3亿元,同比增长18.7%。

(2)县政府领导班子整体功能不够优问题。一是提高政府工作能力和水平。11月2日、11月7日县政府党组两次举办十九大精神专题学习会,班子成员认真阅读报告原文,并结合十九大精神学习贯彻,围绕安全生产、环境保护、现代招商等事关全县经济社会发展的重大问题开展针对性的专题研讨,把学习与解决实际问题紧密结合起来,有效提升县政府领导班子解决实际问题的能力。开展常态化学习,修订完善《县政府党组理论学习中心组学习制度》,除落实好原有学习计划外,每月增加1次交流学习,学习经济管理、社会管理、法律法规知识,丰富班子成员知识储备,优化班子成员知识结构,提高县政府科学决策、依法决策水平。二是健全工作运转体制和机制。严格落实《怀宁县人民政府工作规则》,贯彻执行民主集中制,分工负责,上下联动,形成整体工作合力。出台《怀宁县人民政府关于完善政府工作机制加快推进重大决策部署和重点工作落实的意见》,实施现场推动,加强协调调度,密切协同联动,推进工作创新,优化服务保障,强化督查督办,全程跟踪问效,切实提高班子抓发展、抓落实的本领。三是改进政府工作方式和方法。坚持谋划在先,确定每年通过政府工作务虚会、研讨会等形式,统一思想,凝聚共识,开展政府工作谋划,树立问题导向,从体制机制等薄弱环节入手,找准工作短板和发力点,提高工作前瞻性。11月16日县政府召开务虚会,结合党的十九大各项决策部署,围绕实施“五大发展行动计划”和“十三五”规划,突出项目建设,结合怀宁实际,明晰任务,强化举措,对2018年政府工作进行了认真谋划。严格执行“三重一大”决策机制,开展重大决策风险评估,推进科学决策。深入开展调查研究,谋深谋实重点项目、重点工程和重点工作,制定路线图、时间表、任务单,杜绝以简单行政命令推进工作开展。树立统筹意识,坚持抓重点促一般、抓典型促提高、抓具体促深入,以点带面、创新突破。

(3)部分领导干部担当意识不够问题。一是出台《中共怀宁县委关于坚持“四个带头”进一步加强自身建设的意见》《中共怀宁县委办公室关于印发县委常委落实“四个带头”任务清单的通知》,明确提出县委班子要带头发扬担当精神,坚持以上率下、开拓进取,勇于直面矛盾、攻坚克难,着力解决好人民群众最关心的利益问题和社会上的难点焦点问题。二是强化理论学习,提高干部的担当意识。深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《党委会的工作方法》,增强领导干部的担当勇气和履职能力。三是制定出台《中共怀宁县委坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度实施办法》,对提交会议研究的事项,要求各牵头领导必须掌握真实情况,对自己职责范围内的事项应当提出明确的意见。四是坚持县级领导牵头领衔重大项目、重点工作制度。班子成员带头坚持“一线工作法”,驻点在一线、督导在一线,在一线发现问题,在一线了解和掌握情况,谋定而后动,增强拍板的底气。五是进一步加大督查问效力度。围绕经济运行、重点项目建设、脱贫攻坚、文明创建、招商引资、河长制、林长制和巡视反馈意见整改落实等工作,开展每月综合督查。出台《怀宁县深化机关效能建设工作“每季一评”暂行办法(试行)》,对季度不作为、慢作为单位进行通报批评,颁发 “慢作为”牌,并在县委常委会扩大会议上作表态发言,以鞭策后进、传导压力,激发斗志。

2.关于党委决策议事制度执行不到位问题。

(1)县委对提请常委会讨论决定的事项,有时会前酝酿沟通不够问题。一是严格落实《中共怀宁县委工作规则》《中共怀宁县委常委会议事决策规则》,坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合制度,县委书记严格执行“末位表态”,县委领导班子其他成员积极发表意见。二是认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》,加强县委常委会会议会前、会中、会后的沟通协调,特别是会前的沟通酝酿;会议材料提前发放,重大事项提前征求意见,让参会人员提前深入思考,会上能够充分发表意见;出台《县委书记专题会议议事规则》,对需要提交常委会会议审议的重要事项,做到先召开书记专题会议进行酝酿,并在县委常委会会议召开前与各常委加强沟通,不搞临时动议。三是认真执行《关于进一步规范各级党委重大事项决策行为的意见》,充分发扬民主、广开言路、集思广益,既努力营造民主讨论的良好氛围,又善于进行正确集中,使县委各项决策更加符合怀宁实际、更加符合群众期盼。四是严格执行重要决策公开制度。出台《重要情况和重大问题向县党代表大会代表下级党组织和党员通报办法》。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,做好重大事项决策公开工作;除因涉密依规定不能公开外,一般通过新闻媒体刊播、公开发布文件、社会公示等形式,及时予以公开,自觉接受监督;对社会普遍关心或同群众利益密切相关的重大事项,将决策内容、依据、过程、结果和群众反馈意见渠道等向社会公布。

(2)一些基层单位民主集中制不落实问题。一是抓政治教育。县委把坚持民主集中制原则作为加强各级领导班子建设的一项重要内容,教育引导领导班子和领导干部身体力行,以身作则,率先垂范。要求领导干部不断增强学习的自觉性,熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求,以经常化制度化学习提高班子成员贯彻执行的意识和能力,为贯彻执行民主集中制奠定基础。二是强化执行保障。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,提高科学决策、民主决策的能力和水平。发扬党内民主,营造民主讨论的良好氛围,鼓励讲真话、讲实话、讲心里话,允许不同意见碰撞和争论。拓宽社情民意反映渠道,严格执行重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性,确保科学决策、民主决策。三是强化党委核心作用。基层党委(党组、工委)切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,集中精力把好方向、定好政策、抓好大事,从政治、思想、组织上加强领导。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等,必须经过集体充分讨论,按照少数服从多数的原则作出决定。领导干部带头发扬民主,认真倾听基层党员干部群众的意见建议,防止议而不决、各行其是。充分调动领导班子成员的积极性主动性创造性,依靠领导班子的整体合力,不断开创工作新局面。四是针对巡视反馈提到三桥镇、金拱镇党委书记“一言堂”现象,分别约谈了两乡镇党委主要负责人,对其主持会议决策讨论不充分、贯彻落实民主集中制不到位的问题进行了严肃批评,并就整改工作提出了明确要求。两乡镇均及时研究部署整改要求,以制度建设为抓手,制定出台《党委议事决策制度》《“三重一大”事项集体决策实施细则》等制度文件,进一步规范决策程序,做到科学民主决策。五是加强对民主集中制贯彻落实情况的督查,将民主集中制贯彻落实情况作为县委巡察的一项重要内容。通过督查、巡察,督促各基层单位将民主集中制落到实处。

(3)少数县直单位党政主要负责人分设问题。一是夯实党建工作责任。出台《县直单位党组(党委)书记责任清单制度》,进一步明确党组(党委)书记是抓党建工作的第一责任人。二是严格执行《怀宁县各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》,修订《星级乡镇党委考评内容与标准》,完善《农村基层党组织星级创评考核办法》,进一步明确了基层党委(党组)抓党建工作的责任。认真落实《中共怀宁县委关于以标准化建设为抓手全面提升基层党建工作水平的意见》,压紧压实全县各级党组(党委)管党治党责任,确保全面从严治党落地生根。三是严肃党内政治生活,建立健全上级党委(党组)成员指导下级党组织民主生活会制度和县纪委、县委组织部派员参会指导基层党委(党组)民主生活会制度;认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“三会一课”制度,积极开展“主题党日”、党员志愿服务等活动,组织召开民主生活会和组织生活会,深入开展批评和自我批评,切实加强党性锻炼,抓好班子自身建设。四是县委巡察工作领导小组把党委(党组)落实基层党建责任和标准化建设作为巡察的重要内容,注重抓好日常预警,抓早抓小、查早查小,将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。五是对全县党组书记分设情况进行排查,已将县粮食局、县市监局、县林业局党组书记分别改任非领导职务或其他职务。

3.关于学习中央有关会议文件精神不够及时问题。

(1)学习形式单一、时间滞后,原原本本学、带着问题学、领导带头学,专题研讨学入脑入心方面做得不够问题。一是注重学习时效。全县上下迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。10月18日在全县范围内组织党员干部收听收看十九大开幕实况转播。10月29日召开全县领导干部大会暨县委理论学习中心组学习扩大会,学习党的十九大、十八届七中全会、十九届一中全会和十九届政治局会议精神。11月1日召开县委常委会扩大会议,再次学习党的十九大精神,各位县委常委结合工作作专题发言。十九大召开以来,每次县委常委会会议均紧密围绕中央和省、市委最新部署、最新要求开展集中学习。11月6日至10日,县级党员领导干部深入基层开展十九大精神宣讲。县委组建了由3名县委常委和9名县直单位正科级领导干部组成的县委宣讲团,11月13日至26日分赴全县20个乡镇和县经开区开展宣讲。全县各级党组织第一时间召开学习会、研讨会,广泛开展十九大精神学习活动。对中央和省、市重大决策和重要文件精神做到及时学、马上学,严格按照《中共安徽省委关于印发〈深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神若干规定〉的通知》精神,及时深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,做到应学尽学、学深学透。二是丰富学习形式。党委(党组)理论学习中心组以集体学习研讨和领导带学为主要方式,定期组织开展多种形式的学习活动,真正做到领悟内容、入脑入心、指导实践、推动工作。县委宣传部、县委组织部、县直机关工委有计划地派员参加县直单位和乡镇中心组学习旁听,加强指导督促,确保学习效果。三是县委分期分批举办县管干部学习贯彻党的十九大精神轮训班,每期轮训班均外请专家授课,并安排1名县委常委讲课;乡镇、县直单位党委(党组)对本地本部门本单位党员干部全员培训作出具体安排。

(2)原汁原味学习中央和省委决策部署偏少、领悟不深问题。一是健全学习制度。全县各级党组织根据上级要求和自身实际,健全完善学习制度,科学制定学习计划。二是坚持原汁原味。将习近平新时代中国特色社会主义思想、意识形态工作、上级重大政策、重要会议和文件精神等作为必学内容,坚持原原本本学。三是强化痕迹管理。学习做到考勤规范、记录规范,及时将每次学习的讲稿、发言材料、会议图片和新闻报道整理归档,年底时将理论学习中心组成员的学习笔记和调研文章收集归档,建立完整的学习档案。四是认真开展督查。利用集中座谈、个别走访、查阅资料等形式对全县20个乡镇的学习制度建立、执行情况进行全面督查,10月26日印发通报,各乡镇均完成整改并将整改情况上报。县直机关工委结合标准化党建验收工作,对县直单位的学习情况认真检查,对不符合要求的单位责令立即整改,确保到位。今后将每半年进行一次通报,并长期坚持。

4.关于贯彻新发展理念不坚决问题。一是牢固树立绿色发展理念。充分认识形成绿色发展方式和生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性,把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置,坚持和贯彻新发展理念,强化“绿水青山就是金山银山”意识,把环境保护放在经济社会发展的重要位置。二是加大环保问题整改力度。立行立改,即知即改,中央环保督察52件信访件全部办结,查处环境违法行为103起,征收排污费946万元,关闭整治“小散乱污”企业89家,淘汰黄标车150辆,消减COD237.53吨、氨氮12.56吨;严格落实《怀宁县贯彻落实中央环保督察反馈安庆市意见举一反三问题清单》,开展矿山企业全面清查,逐企业落实问题整改,分类处理,2017年底完成未经环评或无矿山地质环境保护与综合治理方案的企业整改,2018年底前全面完成整改工作。三是加快补齐生态短板。全面梳理环保工作中存在的问题和不足,坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。扎实推行“河长制”“林长制”,完成县乡村三级河长公示、河湖名录和“一河(湖)一表”编制工作,实现境内河湖全覆盖;设立县级总林长7名、乡镇级林长120名、村级林长482名,加快推进“独秀山生态修复、废弃矿山综合治理和生态修复、绿色长廊和绿化提升、县城绿化提升、特色经济林基地建设”等五大重点工程。四是建章立制,强化考核。县委、县政府坚持定期听取环保工作汇报,重大或紧急环保事项随时研究。提高环保工作在综合目标绩效考核中的分值和权重,引导各乡镇、各部门加强生态文明建设。五是加强督查问责。加大对环保问题督查的力度和频次,发现问题严肃查处,坚决防止死灰复燃。

5.关于调转促整体谋划程度不深,转型发展不够快问题。一是注重规划引领。围绕“3+1”主导产业新体系,完成新材料、装备制造、绿色食品产业规划编制工作,切实发挥规划引领产业发展的作用。二是强化创新驱动。以园区为工业主战场,坚持外延拓展与内涵提升协同发力,增强园区承载功能和承接效果。下好先手棋,发挥创新平台催化作用。前三季度,全县新增专精特新企业6家、市级企业创新平台6家、县级技术中心24家,申报高新技术企业8家,完成技改投资73.2亿元,增长19.6%,其中县经开区新上技改项目32个、续建技改项目36个,完成技改投资19.07亿元。建设科技孵化基地面积4.4万平方米,已入驻4家企业和1家中介服务机构。挂牌运营中物院成都科技发展中心怀宁新材料研究院公司、合肥国家大学科技园公司怀宁发展有限公司等创新平台,与安徽工程大学、安徽工业大学合作开展“教授博士怀宁行”活动。三是注重帮扶企业。出台《关于印发怀宁县实施“四送一服”双千工程工作方案的通知》,深入开展企业帮扶活动,构建“亲”“清”政商关系,助推中小企业健康发展。加大僵尸企业处置和闲置资产盘活力度,实施僵尸企业股权置换项目11个、租赁生产项目53个,引入“腾笼换鸟”项目7个。组织28户次企业申报市、县科技创新扶持项目,申请奖补资金384万元。争取强省建设资金项目17项,获得支持资金794万元。四是加快推进去产能。通过资源循环利用,能量梯级利用,减少废弃物排放,提升资源综合利用水平,工业固体废物综合利用率达到90%以上。粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物利用率达到100%。淘汰落后产能企业89家。前三季度建材龙头企业上峰水泥、海螺水泥能耗增幅分别下降至15.39%、7.65%。通过努力,“调转促”取得积极进展。1—10月份,全县高新技术企业产值增长23.9%,增幅高于规模工业总产值6.3个百分点;战新产业增至34家,产值增幅高于规模工业总产值4.3个百分点。同时,主导产业中高端装备和新材料产业实现产值占比26.7%;绿色食品产业占比10%;建材类产值占比为4%,结构调整步伐加快。

6.关于精准扶贫机制不完善问题。一是完善清退程序,防止出现“一刀切”“几不准”等形式主义,严格执行《怀宁县返贫及新增贫困人口识别管理办法》《怀宁县扶贫对象精准识别信息比对方案》,加大对清退户、低保户、老人户、残疾户和大病户等边缘户排查登记,对符合贫困户标准的及时按程序纳入建档立卡贫困户,暂不符合的建立边缘户信息库,加大临时救助力度。通过动态调整,2017年新识别269户920人;通过开展大排查活动,排查出边缘户313户,并建立边缘户信息档案,落实帮扶措施。二是摸清教育扶贫底数。逐村逐户摸清学前教育至高等教育阶段2017年秋季学期在校生底数4288人,落实提标扩面政策,实现教育资助全覆盖。9月11日前完成了秋季资助金打卡发放,今年累计发放各类教育补助9826人次,共计资金939.1325万元。三是完善小额信贷利益联结机制。积极推行“四带一自”模式发展产业,对有意愿参与产业发展的贫困户,通过个人申请、评级授信、签订多方协议,获得扶贫小额贷款用于自主发展或入股新型农业经营主体发展产业,年获得分红受益不低于3000元。各类园区带动1396户,龙头企业带动4774户,农民专业合作社带动877户,经营大户带动828户,群众自身调整优化种养结构2717户。鼓励贫困户自贷自用、自主发展,提高“户贷户用”比例,目前户贷户用率提升到9.4%。四是稳固脱贫成效。深入广泛宣传,加强工作对接,确保各项扶贫政策措施应享尽享,让“脱贫不脱政策”深入人心。坚持输血造血并重,阻止贫困代际传递。大力支持产业发展,鼓励村集体和个人持续发展特色种养、农村电商、乡村旅游以及光伏等产业,19个贫困村“一村一品”,特色产业项目实现全覆盖。出台《怀宁县脱贫户产业奖补办法》,对自主发展产业的脱贫户发放产业补贴,每户不低于600元。推进就业脱贫,出台《关于促进贫困劳动者就业脱贫奖补工作的通知》等文件,各类奖补资金一定三年,大力开发辅助性就业岗位,开展就业培训,多渠道帮助贫困户实现岗位就业、自主创业。

7.关于对优化政治生态的极端重要性认识不到位问题。一是扎实开展“讲重作”专题警示教育,组织党员干部认真撰写心得体会实录。召开县委理论学习中心组学习研讨会,系统学习习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述,结合怀宁实际进行深入研讨。二是召开“讲重作”专题警示教育县委常委会专题民主生活会,坚持动真碰硬,对典型违纪违法案件深入剖析,尤其是对范先汉案扰乱“亲”“清”政商关系等问题,进行深刻反思,进一步肃清范先汉等案在我县的不良影响。要求用身边的典型案例开展警示教育,对照反思。分级审核党员干部对照检查材料,对不符合要求的一律发回重新修改,安排县级领导干部到联系乡镇和县直单位督促指导专题民主生活会,党内政治生态得到了优化净化。三是认真执行《怀宁县作风建设通报曝光工作规定》,截至目前,印发违反中央八项规定精神通报5期7个问题12人次、侵害群众利益问题通报4期6个问题14人次、领导干部问责通报6期8个问题21人次。同时,将查处的违纪违规案件纳入宣讲内容。四是准确运用监督执纪“四种形态”,及时开展谈话函询、提醒谈话、批评教育、诫勉谈话,增强党员干部自律意识,切实做到自警自醒自励。

8.关于执行组织纪律不严格问题。一是把严肃双重组织生活制度作为加强党内监督的重要形式,编印了习近平同志关于党内组织生活重要论述、党员领导干部双重组织生活制度有关规定等学习材料,在县委理论学习中心组学习会上集中学习。督促县级党员领导干部严格落实双重组织生活制度。在民主生活会和组织生活会上,针对巡视反馈、约谈函询等问题开展严肃的批评与自我批评。二是召开县委常委会会议专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步明确党委(党组)履行组织开好民主生活会有关要求的职责,要求县级以上党员领导带头严格遵守相关规定。三是下发《关于进一步规范报送审核“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育专题民主生活会和专题组织生活会材料的通知》,进一步增强民主生活会的严肃性,严格把好对照检查材料关。

9.关于对危害政治生态的潜规则抵制不够问题。一是县委理论学习中心组成员认真学习《推进全面从严治党的重要举措 学习习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态的重要论述》辅导报告,对怀宁政治文化的现状进行深入思考分析,查摆出怀宁“人情文化”突出的特点,以范先汉案为鉴,有针对性地加强对“人情文化”的正面引导。二是成立民风民俗专题调研组,深入开展民风民俗调查研究,为进一步落实社会主义核心价值观,净化社会风气,形成风清气朗的政治生态,提供决策依据。三是出台《中共怀宁县委关于加强党内政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》《关于推进党内政治文化建设的实施意见》,旗帜鲜明抵制和反对“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化,进一步加强政治文化建设。四是制定《怀宁县鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法(试行)》,规定容错的7种情形、免责或减责的4个方面内容、3种纠错措施,充分调动了全县党员干部干事创业的积极性。五是围绕学习贯彻落实党的十九大精神,系统实施大培训,并组织党员干部赴先进发达地区考察学习,增强履职本领。

10.关于对意识形态工作思想认识不到位问题。一是县委认真落实意识形态工作责任制,今年以来,县委常委会会议专题研究意识形态工作4次,县委常委会把意识形态工作作为向全委会报告的重要内容,班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容,接受监督和评议。纪检部门把意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围。二是县委召开理论学习中心组(扩大)暨意识形态专题报告会。认真学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话和重要批示精神,中央和省、市委关于意识形态工作重大决策部署、重要文件精神。通过学习意识形态工作的新形势和新要求,进一步提高了全县各级各部门及各级领导干部对意识形态工作的认识,做到高度重视、认真履职、有效推进。三是将意识形态工作列入党建工作要点,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,纳入乡镇和县直机关综合目标绩效考核,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紧密结合,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。四是班子成员严格按照“一岗双责”要求,加强学习了解、深入调查研究,切实抓好分管部门、单位的意识形态工作。五是修订《党委(党组)意识形态工作责任清单》,对相关责任和任务内容进行了进一步分解、细化和扩充。要求党委(党组)及时学习,并修订完善实施细则和责任清单,做到有领导小组、有责任分工、有工作部署、有落实举措、有督查整改,将意识形态工作做实做细。六是将意识形态工作专项经费纳入财政预算,并建立正常增长机制,逐年提高。七是开展意识形态工作专项督查。对照意识形态责任清单,制定意识形态督查指标。从党委对意识形态工作的重视程度、落实意识形态责任制情况、中心组学习情况、意识形态重要阵地管理情况、宣传思想文化队伍建设情况、网络意识形态工作情况、团结引导服务知识分子情况等方面,对20个乡镇进行了实地督查。11月7日对督查结果进行通报和反馈,要求各乡镇立行立改,各乡镇完成整改并将整改结果上报。八是修订完善考核办法。将意识形态工作责任制落实情况纳入2017年宣传思想工作考核,并作为乡镇和县直机关综合目标绩效考核的一项重要内容,加大考核权重,进一步细化、具体化考核指标,真正做到以考核促进工作。

11.关于文化阵地建设薄弱问题。一是对照安徽省综合文化站建设标准,实施综合文化站达标建设。制定督查方案,对全县20个乡镇综合文化站达标建设情况进行实地督查,对建设未达标和环境脏乱差的文化站,以责任清单的形式现场反馈所在乡镇,责令立即整改,环境脏乱差现象已经全部整改到位;制定整改计划,确保建设未达标的综合文化站2018年7月底前整改到位。二是加强业务培训和指导,每年举办不少于2次综合文化站业务培训班,组织专业人员加强实地指导,切实发挥综合文化站和综合文化服务中心重要阵地作用。今年已开展业务培训4次。三是下发《怀宁县乡镇综合文化站免费开放及农村文化建设整改方案》,对服务标准未达标的综合文化站,以责任清单的形式将问题交办给所在乡镇,责令立即整改,确保开放时间与服务内容达标,现已全部整改到位。四是全面清理、立即纠正公共文化场所出租牟利和被侵占现象。对全县20个乡镇综合文化站开展实地督查,出租牟利和私人长期侵占文化站场地等违规现象已整改到位。五是主动接受社会监督。统一制作免费开放工作服务公示牌,明确开放和服务的时间要求,方便群众活动。

12.关于意识形态管控有缺失问题。

(1)网络信息监管存在盲区问题。一是依据相关规定,按照程序于10月18日关停“新怀宁”微信公众号。二是开展网络安全暨扫黄打非工作培训。10月份对属地网站、微信公众号负责人开展培训,学习中央和省、市相关法律法规精神和“扫黄打非”相关文件精神,依规倡导行业自律,强化属地管理责任与网站主体责任相结合,坚决整治不规范现象。三是开展联合执法。10月份组织公安、文化、市监等部门开展联合执法,对违规发布网络信息的4家公司立案查处。四是建章立制。印发《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》《中共怀宁县委办公室关于成立县委网络意识形态工作领导小组的通知》,进一步加强对网络意识形态工作的领导和管理。

(2)对思想文化类协会学会管理松懈问题。一是成立组织、制定整改方案。成立思想文化类协会学会整改工作领导小组,印发《关于在全县思想文化类协会学会中开展专项整改的通知》《关于进一步加强思想文化类协会学会管理的实施意见》。二是开展调查摸底。对全县思想文化类协会学会进行全面系统的大调查大摸底,针对存在问题,列出整改清单。三是针对调查摸底中发现的问题进行彻底整改。全县思想文化类协会学会共16个,对长期不开展活动的2个协会学会,已经依照相关程序予以撤销;对章程不规范、制度不健全的8个协会学会,均督促其对照清单完成了整改。

13.关于核心价值观教育存在“短板”问题。

(1)未能内化于心外化于行问题。一是融入日常。加强阵地建设,完成了社会主义核心价值观主题公园和文化墙、文化长廊等宣传阵地建设。组织开展了重阳节敬老、怀宁好人评选等主题活动。二是融入法治。印发《社会主义核心价值观法治建设意见》《怀宁县社会主义法治文化建设行动方案(2017—2019)》《关于在精神文明创建中进一步做好社会主义核心价值观教育实践活动的通知》,把社会主义核心价值观融入法治化轨道。三是融入监管。把社会主义核心价值观内容纳入党员、干部考察考核、执纪问责和评先评优体系,作为政审条件,全面提高职业操守意识。

(2)“医德医风”问题。一是开展学习教育。在全县卫计系统开展“九不准”学习,并进行学习结果测试,有1865人参加测试。组织观看警示教育片74场,1908人次,开展辅导讲座3场。二是开展医德医风整治。按照省卫计委、省检察院统一部署,自5月份开始,在全县卫生计生系统开展“严肃行业纪律,预防职务犯罪”为主题的专项活动。三是接受社会监督。全县卫计系统设立29处举报箱和投诉电话,对举报线索认真核查,一经查实严肃处理。9月份以来,发现线索2例,给予党、政纪处分各1人。

(3)“师德师风”问题。一是开展教育实践活动。在各学校开展践行社会主义核心价值观、“重品行、树形象、做榜样”“廉政文化进校园”等师德师风主题教育实践活动。全县教育系统召开师德师风专题学习讨论会212场次,举办优秀教师、班主任先进事迹报告会16场次,组织“预防职务犯罪”专题警示教育和革命传统教育43场次。组织学习《中小学教师职业道德规范》《教育部关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》,积极宣传师德标兵、名优教师事迹。举办新入职教师培训,受训118人。二是从严整治“有偿补课”等违规行为。通过明察暗访等方式,对中小学校和在职中小学教师师德师风情况开展全面检查和重点抽查。三是完善师德师风建设长效机制。出台《关于进一步加强师德师风建设的通知》《关于进一步健全中小学师德建设长效机制的实施意见》等文件,全县教师签订师德师风承诺书共5315份。四是主动接受社会监督。全县共设举报箱和投诉电话144处,对举报线索认真核查,对核实的违规情况严肃处理。

(二)党的建设方面

14.关于党建工作组织领导不够有力问题。

(1)县委对基层党组织建设领导督促力度不够问题。一是县委注重压紧压实县级班子党员领导干部党建工作责任,要求县级班子党员领导干部深入基层宣传党的政策法规、督导党建工作制度执行、抓好重点任务落实、协调解决实际问题、深入开展调查研究,推动全面从严治党向纵深发展,推进基层党组织建设全面提升、全面过硬。二是印发《以标准化为抓手 全面提升基层党建工作整体水平的实施意见》,按照“常规工作抓落实、基础工作抓规范、亮点工作抓创新、整体工作抓提升”的思路,指导各基层党(工)委全面编制标准化建设“三年行动计划”,排出年度工作目标,实行项目化推进、台账式管理、挂牌式督查,确保标准化建设目标任务如期完成。三是建立党建专项督查和定期巡察制度,结合推进“两学一做”学习教育、基层党组织标准化建设、星级创评考核等工作,对农村基层党建工作开展督查,并将督查结果作为星级创评、评先评优的重要依据。四是根据当前工作实际,修订各类型基层党组织和党员星级创评考核评价标准。五是印发《基层党(工)委书记、组织委员(党群工作部主任)及班子成员抓党组织标准化建设责任清单》,基层党(工)委书记切实履行党建第一责任人职责,引导组织委员(党群工作部主任)聚焦党建主业。六是责成石牌镇党委对安排一名团员从事组织工作的错误做法作出深刻检查,并立即整改;对石牌镇党委主要负责人进行了约谈,提出严肃批评。目前,该镇已调整了一名党员同志任组织干事。县委举一反三,研究出台了《关于加强乡镇党委组织委员队伍建设的意见》,严格对照标准选配组织干事,努力建设一支政治过硬、业务精通、相对稳定的乡镇组织委员队伍。11月份已调整一名乡镇组织委员,提拔一名乡镇组织委员为党委委员。

(2)组织建设有盲区问题。一是督促各基层党组织结合2017年度党内统计工作,对党员组织关系进行一次集中排查,引导非公企业和社会组织党员亮明身份,及时转接组织关系,确保每名党员都纳入党的1个基层组织,党员组织关系隶属清楚。二是出台《怀宁县2017—2020年非公企业和社会组织党组织建设规划》,深入开展“双培三帮带”活动,坚持以“三有两评”为抓手创建服务型党组织。三是县委已责成县直机关工委督促县黄梅戏艺术中心,对多年来一直未建立党组织的情况进行整改,并作出深刻检查;对县文化委党组书记进行约谈,对其下属单位党组织建设缺失的问题提出了严肃批评。目前,县黄梅戏艺术中心党支部已经成立,并由其主管部门县文化委党组书记兼任党支部第一书记。县直机关工委举一反三,印发《关于做好机关事业单位党组织建设情况摸底排查工作的通知》,要求具备条件的,一律及时成立党的基层组织。四是更新完善县非公企业和社会组织党务工作者人才库,有目的、有计划地从优秀党员经营管理人员中培育党组织书记后备人选,优先从非公企业和社会组织内部产生党组织书记人选。五是严格规范“三会一课”制度,督促非公企业和社会组织党组织抓紧做好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作,落实经费保障,加强活动场所建设,不断提高制度化、规范化水平。六是加强党建工作指导员日常管理。严格落实《党建工作指导员管理暂行办法》相关要求,抓好请销假、报告工作等制度的落实,组织开展驻企工作年度考核,加强考核结果的运用。9月28日举办全县党建工作指导员培训班,开展党建工作指导员业务能力培训。10月20日组织县委非公工委领导班子全体成员到部分非公企业走访调研,督查各党组织的标准化建设、发展党员、“三会一课”、党员活动等党建工作开展情况,并提出针对性的意见建议。

15.关于党费收缴不规范问题。一是注重教育引导。督促各党组织利用“三会一课”,组织全体党员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,不断增强党员意识和党性观念。二是从严对标自查。下发《关于进一步规范党费收缴工作的通知》,要求各党组织围绕是否及时足额收缴党费、是否按标准交纳党费、是否准确核定交纳党费基数、是否建立党费收缴台账、是否及时公开党费收缴等内容开展自查自纠。三是强化督查考核。部署开展党费收缴工作专项检查,对不能按规定收缴党费的党组织进行通报批评并限期整改,对个别不按规定缴纳党费的党员,及时采取组织谈话、批评教育等措施。同时要求各基层党(工)委将党费收缴管理工作纳入年度党建工作目标管理考核重要内容。四是严肃党费收缴。县委已责成县经开区、县法院、县检察院、县委党校、金拱镇、石牌镇等单位对党费收缴不规范问题立即进行整改,并作出深刻检查;对石牌镇党委相关负责人进行了约谈,对其通过会议研究将退休党员党费以书报费统一抵缴的错误做法予以严肃批评。金拱镇离退休党员中部分未列入党费补缴范畴的党员已于11月15日前全部补缴到位,共计6865元。石牌镇党委立即纠正了错误做法,同时加强对机关支部党员教育管理,增强党员意识,做到自觉、按时、足额交纳党费。

16.关于部分党组织组织生活娱乐化问题。一是按照严格规范“三会一课”制度的要求,各级党组织书记把严格组织生活作为落实从严管党治党要求,作为加强基层党建工作的重要措施,并加大追责问责力度。经过多次督查和随机抽查,各党支部坚持“三会一课”情况逐渐规范。二是县委坚持举一反三,出台《关于进一步规范红色教育的通知》,建立红色教育备案审批制度,严格控制相关费用,严禁将红色教育变为红色旅游。三是创新活动形式,充分利用网络、电教、党性教育基地等资源,组织开展“学党章党规、学系列讲话”知识竞赛、组工干部主题征文活动。开通怀宁组工微信公众号,党员教育的形式更加多样化。开展了优秀党建网站评选,提升党建网站学用水平。

17.关于党内表彰随意化问题。一是要求各基层党(工)委对党内表彰和党组织、党员星级评定结果进行全面梳理,对不符合要求的及时予以纠正。二是重申各层面党内表彰事先要征求纪检、综治、信访、卫计、安监等部门意见,加强部门联动,规范表彰行为;在近期的表彰对象上报前严格按规定征求了相关部门意见。三是将党内表彰有关情况作为每年对各基层党(工)委星级创评结果复核的重点,对党内表彰工作中不负责任或者疏于管理的相关党组织负责人加大问责力度。

18.关于党建工作制度执行不到位问题。一是进一步加强县级班子党员领导干部履行大抓基层党建工作责任,明确县级党员领导干部基层党建工作联系乡镇党委。县委组织部和县纪委机关干部分别联系指导各基层党(工)委党建工作执行落实情况。二是严格规范“三会一课”制度,坚持融入日常、抓在经常,把“三会一课”作为基层党组织的基本制度。三是出台《关于进一步完善党员活动日制度的通知》,创新载体和形式,开展特色党课等活动,增强学习教育实效。各基层党组织都已确定党员活动日,并结合本职工作和年度重点工作,开展了丰富多彩的活动。四是定期对基层党组织“两学一做”学习教育、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等开展情况进行督查,对责任不落实、工作走过场、学习教育表面化、形式化的及时纠正。近期结合基层党建保障工程三年行动计划验收、市级基层党组织标准化建设抽查复核,对有关党组织进行现场督查。

19.关于党员队伍质量下滑问题。

(1)党员发展重数量轻质量问题。一是规范工作程序,精简考核指标,运用“四色预警”制度,做好发展农村党员的预审备案工作。已通过函告形式将2017年度发展党员情况通报各基层党(工)委,并短信提醒各基层党组织书记。二是在基层党组织党员活动室和党务公开栏统一悬挂张贴《中国共产党发展党员工作流程图》,提高党员群众知晓率,便于党员群众监督。三是进一步加大发展党员工作培训力度,举办基层党(工)委组织委员、组织员发展党员工作业务培训班,同时要求各基层党(工)委举办发展党员工作培训班。四是加强入党积极分子和发展对象的培训,要求各基层党(工)委将党章党规、“两学一做”、“三会一课”等党内基本知识作为入党积极分子和发展对象培训的重要内容,提高新发展党员的质量。五是在怀宁先锋网、怀宁组工微信公众号、怀宁组工干部之家QQ群上传《入党》动漫片,要求各党支部和党员认真观看,深化对发展党员程序的了解和认识。六是强化督查指导。每年开展一次发展党员工作检查,进一步压紧压实基层党(工)委和基层党组织的责任。

(2)农村留守党员老龄化、低学历化趋势严重问题。一是对全县农村党员年龄、学历等情况进行全面排查摸底,建立新发展党员工作台账,对照年度发展党员计划,坚持每季度将年度发展党员计划完成情况逐一函告乡镇党委,逐村销号。2017年截至目前,全县共发展农村党员145名,其中新发展35岁以下党员同比增长39%、高中以上文化同比增长52%。二是通过强力推进基层党组织标准化建设,全县标准化建设达标率达60%,基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。三是通过进一步扩大识人、育人、选人视野,一大批农村外出务工经商的优秀人才、留守农村的乡土人才、返乡创业的高校毕业生和优秀青年积极向党组织靠拢,农村入党申请人中35岁以下的占36.44%。

(3)部分党员作用退化问题。一是坚持把农村党员、流动党员教育管理纳入农村基层党建工作责任制,作为农村基层党建工作述职评议考核的重要内容,层层抓落实,从严从实履行好主体责任。二是印发《关于进一步加强全县村级党组织书记集中培训的通知》,结合党的十九大精神宣讲,分层抓好党员领导干部、普通党员培训,通过集中培训、远程教育、微党课等多种形式拓宽学习渠道。三是以星级创评为抓手,组织党员立足本职岗位做承诺,通过党员示范岗、党员责任区、结对帮扶等形式,锻炼党员党性修养。在农村无职党员中全面开展认岗定责,依照四大类11个岗位,发挥专长认领。四是按照《怀宁县处置不合格党员工作实施方案》要求,立足于教育转化,稳妥慎重的做好不合格党员的处置工作。对那些经过帮助和教育,仍拒不履行党员义务的,坚决做到发现一个处理一个。

20.关于干部队伍建设统筹性不强问题。一是加快年轻干部培养使用步伐。出台《关于统筹推进干部队伍专业化年轻化的实施意见》,持续改善干部队伍年龄和专业结构,激发干部队伍活力。通过三年左右努力,实现“县直单位领导班子中45岁以下、乡镇领导班子中40岁以下的干部达到一定数量,并逐步提高比例”的目标。实施“321”计划,9月份新录用4名公务员补充法检干部队伍、10月份招录6名选调生分配到县经开区和有关乡镇贫困村工作;11月份遴选17名优秀年轻干部,充实到县直党政机关,拓宽了年轻干部来源渠道。二是加快后备干部队伍建设。建立完善后备干部人才库,全县已储备正科级后备干部122名、副科级后备干部206名。加大后备干部培训力度,11月中旬举办新发展理念专题培训班,选派经济部门干部到上海交大参加培训。加强后备干部实践锻炼,选派40余名干部到“大安全”指挥部锻炼,选派70余名干部到征地拆迁现场锻炼,选派80余名干部参加脱贫攻坚专项工作组做群众工作。加快后备干部使用步伐,11月份选拔22名年轻后备干部担任有关乡镇和县直单位的二级机构负责人。三是抓紧配齐部分空缺岗位。11月份配备部分空缺岗位11个,对空缺时间较长的教育、农业、文化、交通等部门二级机构关键岗位,及时选配干部予以充实;针对部分乡镇党委委员出缺的情况,对2个乡镇的党委委员进行了配备,并将逐步充实。四是加大干部交流轮岗力度。县委出台《怀宁县党政机关干部交流轮岗实施办法》,着力推行培养性、结构性、任期性、调整性、回避性等多种方式的交流轮岗。对在同一领导岗位任职10年以上的干部,排出交流时间表,分期分批实施,力争在一年内完成交流轮岗。今后严格按照干部交流轮岗实施办法,每年年初,由县委组织部对任职时间较长的干部排出交流轮岗计划,县直各单位向县委组织部报送重要关键性岗位的轮岗计划,由县委统筹实施。在11月份的干部调整中,对部分乡镇和县直单位的3名领导班子成员和11名科级干部进行了交流;要求县委组织部抓紧督促指导县市监局、县公安局等单位实施内设机构和下属机构主要负责人交流轮岗。

21.关于用人导向存在一定偏差问题。一是县委要求组织部门认真汲取教训,当好县委选人用人的参谋,把好关口、出好主意。二是按照“20字”好干部标准,优先选拔年富力强,想干事、能干事的年轻干部,特别是经历基层一线锻炼和专业岗位工作时间较长的优秀干部,充实到乡镇和县直单位领导班子和科级领导岗位,树立鼓励干部干事创业、有为有位的正确选人用人导向。三是实行县管领导班子和领导干部“三案”制管理。通过对各单位领导班子整体结构、运行状况及领导干部的个性特点、工作状态进行系统分析、综合研判,适时为各单位领导班子的调整充实提供决策依据,确保干部选拔任用精准化、科学化、规范化。四是严把选人用人关口。在干部动议、酝酿、考察、研究等各个环节,与相关执纪执法部门建立信息共享机制,充分征求和听取方方面面的意见,对受处分、被问责、“一票否决”等情形的干部及时掌握,凡涉及“一票否决”的干部,一律不动议,提高选人用人公信度。

22.关于选拔任用程序不够严谨问题。一是规范推荐考察程序。修订《干部考察工作规程》,在干部推荐考察中,把民主推荐中的谈话推荐和干部考察谈话分开进行,严格执行干部考察工作请示、发布考察预告等规定程序,确保考察对象公示满3天。二是改进征求意见方式。在近期的干部选拔征求有关部门意见时,采取一人一单位一表格征求意见方式,被征求意见单位主要负责人必须签署是否影响任用的明确意见并盖章。双重管理干部调整,上门书面征求上级主管部门意见。三是规范会议研究程序。在讨论决定中,进一步扩大干部调整票决范围,除免职和呈报上级任免的干部,都实行常委会票决。完善县委常委会研究人事事项会议记录,做到专人专本记录,逐项逐人记录每一位常委讨论意见和表决结果。

23.关于干部监督管理有“盲区”问题。一是加强对改非和保留职级待遇干部的管理。出台《怀宁县改任科级非领导职务和保留科级待遇干部管理办法(试行)》,明确要求所在单位党委(党组),从严格组织生活、注重发挥作用、掌握思想动态、加强监管考核、强化正面引导等方面加强管理。通过参与专题调研、业务督查、信访维稳等工作,充分发挥其特长和优势,同时开展不定期督查暗访,对不按规定上班、不在岗人员,依照有关规定予以严肃处理。二是加强干部“八小时之外”监督管理。制定《怀宁县加强干部“八小时之外”监督管理暂行办法》,强调要严格遵守“十不准”,构建干部“八小时之外”监督管理网络,对违反规定的行为给予相应的组织处理和纪律处分。三是加强干部因私出国(境)管理。出台《怀宁县规范科级干部因私出国(境)管理办法(试行)》,按照个人申请并承诺、单位初审、征求相关领导意见、组织审批、报备等程序,进行严格把关,确保按规出国(境)、按时回国、按时上交因私出国(境)证件。四是严格执行个人有关事项报告等制度规定。将个人有关事项报告规定和核查结果处理办法挂录在怀宁先锋网上,扩大学习宣传,加强对干部如实报告个人有关事项的教育引导。

(三)全面从严治党方面的问题

24.关于对上轮巡视发现的问题整改不彻底问题。一是制定《怀宁县开展违规发放津补贴等专项整治工作方案》《怀宁县规范公务接待、杜绝“同城吃请”专项整治工作方案》,在全县范围内开展专项整治行动。各有关单位针对“以单位通信费名义捆绑支付职工个人手机费问题”进行专项整改,清退违规捆绑个人电话套餐和家庭网络费用。二是进一步加强巡视交办件核查处理工作,对发现的违规违纪问题严肃处理,对处理不到位的依规依纪追究相关责任人责任。三是加大宣传教育力度,进一步严明政治纪律和政治规矩,坚持抓早抓小、动辄则咎,充分运用监督执纪“四种形态”,坚决防止类似问题再次发生。四是认真组织全县党员干部深入学习贯彻十九大关于巡视巡察工作的新部署新要求,严守政治纪律和政治规矩,不断增强接受巡视监督的自觉性和主动性。

25.关于对本轮巡视少数干部配合不到位问题。一是针对巡视反馈的问题进行深刻反思,及时召开怀宁县落实省委第三巡视组巡视反馈意见整改工作动员会,要求全县各级党组织和党员干部充分认识巡视工作重大意义,坚决完成巡视整改各项任务。二是深入开展警示教育下基层、进课堂活动,进一步强化全县党员干部纪律规矩意识,不断深化对巡视巡察工作的认识,提高政治站位。

26.关于党风廉政建设和反腐败工作压力传导不足问题。一是结合党风廉政建设责任制考核,开展党委(党组)主要负责人和纪检监察组织负责人述廉述责、集体廉政谈话,对在考核中存在问题视情予以处理。对5批次170余人开展廉政考试,对97批次540余人开展集体廉政谈话。二是制定《怀宁县纪检监察组织“一案双查”实施细则(试行)》,规定“一案双查”的9种情形,明确实施“一案双查”时追究党委(党组)及其主要负责人、班子成员、纪检组织及其负责人责任的具体内容。三是充分发挥纪检监察和巡察利剑作用。县编委已批复同意巡察办编制4名,每个巡察组编制3名;已配备县委巡察办主任、3个巡察组组长及巡察办工作人员。印发《中共怀宁县委巡察工作五年规划(2017—2021年)》《中共怀宁县委巡察全覆盖方案》和《中共怀宁县委2017年度巡察工作计划》。2017年巡察工作任务已超计划完成。初步制定了《2018年巡察工作计划》《十四届县委巡察工作年度安排》。截至目前,已开展四轮巡察,共巡察16个党组织(其中乡镇7个,县直单位9个)。前三轮巡察7个党组织共发现问题64个,线索58件,已立案审查12件,给予党纪政纪处分9人。第四轮巡察9个党组织正在进行中,拟于12月底结束。

27.关于县纪委协助县委落实党风廉政建设责任制不够有力问题。一是组织学习了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及省实施办法,并结合省、市“两个责任”有关规定,制定《怀宁县评先评优工作党风廉洁意见审核暂行办法》,进一步明确党风廉洁意见审核原则、工作程序、否决情形等内容。二是将《怀宁县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》规定的5类情形列入“一案双查”内容,对“一案双查”工作实施不力的,严肃追究相关责任人责任。

28.关于纪检监察机关“三转”有反弹问题。一是本着立行立改的原则,县纪委进一步聚焦主责主业,主动落实巡视整改要求,自10月份开始,不再承担会风会纪监督和脱贫攻坚督查、非安全生产事故调查等日常监督检查工作。二是县纪委召开专项巡视整改工作推进会,对落实“三转”要求进行安排部署,全县20个乡镇纪委书记已不再分管其他工作,集中精力抓监督执纪问责。三是印发《关于开展乡镇纪委“三转”工作专项督查的通知》,分协作片对各乡镇纪委“三转”情况进行督查。四是将“三转”落实情况纳入党风廉政建设责任制考核内容。五是研究批复县经开区5名同志为纪工委委员,配齐配强了纪工委纪检干部队伍。六是出台派驻机构改革方案,设立12个派驻纪检监察组,积极推进派驻机构改革。

29.关于执纪审查能力不足问题。一是建立乡镇、县直单位协作片联系指导制度,由县纪委班子成员担任联系领导,相关室(部)为联系室,整合执纪审查工作力量。推行全员办案制度,提高执纪审查工作实效。二是印发《怀宁县纪检干部能力提升行动方案(试行)》,制定《纪检监察干部培训计划》,举办业务培训班2期,抽调多名纪检监察干部参与中央和省、市、县纪委执纪审查工作。三是印发《全县纪检监察机关执纪审查工作情况通报》,对基层纪检监察组织拓宽问题线索渠道进行明确要求。拟于12月底对各乡镇纪委执纪审查工作进行年度考核,并将“两个责任”落实情况纳入考核内容,倒逼责任落实,加强对派驻机构及其负责人督促检查。

30.关于对基层出现的执纪“宽松软”问题听之任之问题。一是坚持举一反三,印发《怀宁县纪委监察局案件质量检查方案》,要求全县纪检监察组织严格执行“乡案县审”制度,对2014年以来立案处分案件进行自查自纠,县纪委适时开展监督检查,重点发现和纠正量纪畸重畸轻、处理执行不到位等问题等案件,视情对落实“两个责任”不力案件责任人进行责任追究,进一步规范执纪行为。二是发挥执纪审查协作片优势,加强对片内乡镇和县直单位执纪审查工作的指导和督办,提升基层执纪审查业务水平。面对面开展案件审理业务辅导工作,提高基层纪检监察干部案件审理工作水平。三是出台《怀宁县纪律检查机关监督执纪权力分级行使规范(试行)》,进一步规范线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等执纪审查工作程序。

31.关于公款违规接待屡禁不止问题。一是修订《怀宁县党政机关公务接待管理实施细则》,明确预算管理、开支标准、支出管理、监督检查等内容,进一步规范公务接待费管理,严肃接待纪律。二是在全县范围内开展规范公务接待、杜绝“同城吃请”专项整治行动。目前,已经对87个单位进行督查,进一步明确了乡镇不得到县城所在地高河宴请县直单位人员、不得用单位内部食堂超标准接待等规定要求。三是出台《关于印发〈怀宁县“三公”经费支出管理情况专项检查制度〉的通知》,细化检查内容,通过采取季度抽查、全年审核、明察暗访等方式开展监督检查。

32.关于乱发津补贴花样翻新问题。一是成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长,县纪委监察局、财政局、人社局等为成员单位的违规发放津补贴专项整治工作领导小组,对纳入预算管理的全县各级党政机关、事业单位和社会团体开展专项整治工作。各乡镇、县直各单位认真开展自查自纠,均上报了自查自纠报表。县纪委监察局、财政局、人社局和审计局牵头组成四个督查组,自11月1日至17日,对20个乡镇和67个县直一级预算单位开展了重点督查,各主管部门也对下属单位进行了检查。二是出台《关于进一步规范机关事业单位工作人员津贴补贴发放问题的通知》,明确津补贴发放的项目、程序和要求。印发《怀宁县关于进一步规范机关工会经费使用管理的通知》,明确活动经费支出项目、标准等,做到统一标准、依法依规、规范有序。四是出台《关于进一步规范全县机关事业单位职工健康体检工作的通知》,明确全县机关事业单位职工健康体检一律到具备资质和条件的县内医疗机构进行。

33.关于公务用车管理存在明显漏洞问题。

(1)公车运行管理不规范问题。一是开展公务用车专项整治行动,制定《怀宁县公务用车专项整治工作方案》,针对公车私用、公车私驾、私车公养、违规租车等问题开展监督检查。及时指导纠正用车申请填写不规范问题,杜绝因马虎了事导致与实际用车情况不符情形的发生。申请使用平台保留车辆公务出行的用车人、用车时间、用车事由和行驶轨迹全部于全省“一张网”中永续留存备查。二是制定《怀宁县公务用车管理暂行办法》,明确公务用车使用范围、审批程序、监督管理等内容。

(2)公务租车管理失控问题。组织县发改委、县财政局、县直机关事务管理局等部门到繁昌等地考察学习公务租车运行管理工作经验,目前正在制定社会化租赁公司招标方案,通过统一调度公务租车,从源头上规范全县公务租车行为。完善公务租车报备和通报制度,加强监督检查,强化用车管理。

(3)差旅成本居高问题。一是修订《怀宁县党政机关差旅费管理办法》,严格差旅费预算管理和报销审核,严禁未经批准擅自出差、不按规定开支和报销差旅费。二是将出差补助发放列入每年财政检查和审计内容。

34.关于廉政风险依然存在问题。

(1)工程招投标制度执行不严格问题。一是严格执行招投标相关法律法规和各项规章制度,积极推行网上招标、投标、评标,所有公开招投标项目均实现电子化招投标。印发《怀宁县人民政府办公室关于进一步规范公共资源交易工作的通知》,建设标准化服务的公共资源交易平台,推行网上商城采购模式,明确项目监管牵头责任部门、配合部门。二是印发《关于开展工程招投标制度执行不严格联合执法检查的通知》,成立检查组开展执法检查工作。

(2)项目资金管理不规范问题。一是严格执行《怀宁县政府投资城乡基础设施重大项目建设管理暂行规定》《怀宁县人民政府投资项目管理工作联席会议制度》,对变更工程量、工程款等情况由项目建设单位提请会议研究,项目完工后进行审计决算。二是出台《关于进一步加强政府投资项目建设管理的通知》,进一步明确“三项制度”和“两个程序”,坚持工程项目先有资金计划,再开工建设的程序。县内重点工程项目须经过县政府审定,与县政府年度融资计划相匹配,落实资金计划后,再开工建设,做到工程项目建设程序合规。所有政府性投资工程项目建设,严格执行“项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制、工程备案制”。严格执行工程项目增量或变更程序。工程项目建设过程中,原则上不予变更,确实有增量或变更的,严格控制在规定的范围内。进一步明确20万元(含)以下、20万元至50万元(含)、50万元以上的增量或变更所需要的资料、程序和权限,坚持工程项目资金联席会议审批制度。所有工程项目资金的拨付,由项目主管部门根据项目工程进度拟定付款计划,按程序上报投资项目管理工作联席会议集体研究审定,建立重大工程项目跟踪审计制度。投资1000万元以上的工程项目,审计部门按县政府要求进行跟踪审计。

(3)利用特定关系牟利问题。一是印发《关于进一步深化廉政风险防控机制建设的通知》,要求各单位进一步加强廉政风险点排查,加强权力清单的制定,对应公开的必须公开,严格按规定实行“两集中、两到位”。二是认真执行《怀宁县领导干部违规插手干预重大事项记录制度(试行)》,对反映领导干部违规插手重大事项问题线索进行调查核实,严肃处理。三是巡视反馈的某单位一名中层干部为其妹妹介绍推销幼儿园意外保险有关问题,县纪委前期已经核查,并于2016年10月28日给予县民政局李某党内警告处分。四是对县公安局定点在一名二级机构主要负责人弟媳所开饭店公务接待有关问题进行调查核实,县公安局公务接待定点饭店含后勤装备室原主任弟媳经营的福星饭店,县纪委已对后勤装备室主任相关违纪问题进行调查,并于2017年6月29日给予其党内警告处分。

县委牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的观念,对巡视反馈意见再对照、再反思。拟在年底召开县委常委会民主生活会,深入查摆对上轮巡视整改不力、部分领导干部担当意识不够、党委决策议事制度执行不到位、贯彻新发展理念不坚决、党建工作制度执行不到位、干部任用管理不规范、公款接待屡禁不止等方面存在的问题。县委班子成员将以整风精神严肃认真开展批评与自我批评,分别进行对照检查,坚决把自己摆进去,主动认领问题,联系思想、作风、工作和岗位职责,举一反三,深刻剖析产生问题的原因特别是思想根源,明确努力方向和改进措施,把巡视整改作为政治任务扛在肩上、放在心上、抓在手上。

三、构建长效机制,抓常抓长巩固扩大成果

经过2个月的整改,我县的整改工作虽取得阶段性成果,但还有一些整改领域、整改成效与省委和省委巡视工作领导小组要求、与干部群众期待还有差距。县委将坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,巩固提升整改成果,以实实在在的整改成效让省委放心、让群众满意。

(一)深入学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步增强“四个意识”。县委围绕贯彻习近平总书记“学懂、弄通、做实”的要求,在全县上下扎实开展党的十九大精神大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求,深入领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义,全面掌握这一思想贯穿的马克思主义立场观点方法,大力弘扬理论联系实际的优良学风,着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,把党的科学理论转化为强大物质力量。进一步树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉和行动自觉,坚持党中央权威和集中统一领导。

(二)充分发挥核心作用,加强党对一切工作的领导。将党的十九大报告中关于“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”的精神全面贯彻落实到具体工作中,充分认识、坚持和加强党的全面领导,以高度的政治责任感,把党的政治建设摆在首位,把政治建设的要求落实到思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争中。严肃党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化、营造风清气正的良好政治生态。把民主集中制作为加强党的领导的根本组织原则,坚持和完善常委会班子议事决策制度,切实提高县委议大事、抓大事的能力。牢牢掌握意识形态工作领导权,深入落实意识形态工作责任制,加强社会主义核心价值观教育,大力传承弘扬中华优秀传统文化,提高政治敏感性,在大是大非面前立场坚定、态度鲜明、敢抓敢管、敢于亮剑。

(三)全面推进党的建设,不断提高党的建设质量。深入落实党建工作责任制,推动各级领导班子切实履行加强党的建设责任,主要负责同志履行第一责任人职责,班子成员落实“一岗双责”要求。以党的政治建设为统领,抓实思想教育这个根本,抓住严明纪律这个关键,抓好选人用人这个导向,抓紧组织生活这个经常性手段,抓牢继承和创新这两个关键环节。注重营造氛围、注重选树典型、注重问题导向,认认真真、扎扎实实落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措,从严从紧、从实从细抓好党员教育管理各项工作,严格执行中心组学习、双重组织生活、“三会一课”等制度。优化党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断促进党的先进性和纯洁性建设。加大对基层党组织书记的培训力度,抓严抓实基层党组织建设,补齐党建短板,夯实党的基础。坚定理想信念宗旨,及早谋划和开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部坚定“主心骨”、筑牢“压舱石”。

(四)坚定不移全面从严治党,切实履行管党治党政治责任。县委切实扛起全面从严治党主体责任,层层传导压力,层层夯实责任,把落实主体责任作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,推动全面从严治党向纵深发展。县纪委进一步聚焦主责主业,充分发挥纪检监察和巡察利剑作用,扎实推进监察体制改革试点工作,着力凝聚反腐败的合力。高度重视发生在群众身边的“四风”和腐败问题,坚决惩治重点领域和基层“微腐败”,保持震慑常在。强化监督执纪问责,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。加强干部监督管理,抓住领导干部这个“关键少数”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。推进巡察工作全覆盖,加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度,进一步完善权力运行制约监督机制,堵塞制度漏洞。

(五)建立健全长效机制,持之以恒抓好后续整改。以强烈的政治担当,持续用力抓好后续整改工作。坚持以上率下,严格落实巡视整改主体责任,一级抓一级,层层抓落实,确保把每一项整改任务不折不扣落到实处。对省委第三巡视组交办的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对已基本完成的整改任务,进一步巩固整改成果,长期坚持;对需要一定时间整改到位的,建立台账,督办销号;对需要长期整改的,加强跟踪问效,确保见到实效。继续抓好专项整治。坚持举一反三、标本兼治,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,着力扎紧制度笼子,加强源头治理,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。

(六)抓好整改成果转化,推进五大发展美好怀宁建设。通过巡视整改,推动党的领导、党的建设全面加强,管党治党全面从严、经济社会全面发展。坚定不移用新发展理念统领发展全局,破解发展不平衡不充分问题。推进供给侧结构性改革,以创新为主引擎,着力打造新材料、高端装备制造、绿色食品加工和全域文化旅游“3+1”产业为主导的产业体系,促进产业转型升级。抓好各类环境问题查处整改工作,大力加强生态建设。牢固树立以人民为中心的发展思想,织牢织密民生安全网,提升群众的幸福指数。同时,把整改工作与推进年初确定的各项重点任务、重点工作、重点项目结合起来,积极谋划明年工作,推动中央和省、市委各项决策部署在怀宁落地生根,使巡视整改成果转化为实实在在的工作成效、发展成效。加快建设经济、创新、文化、生态“四个强县”,深入实施创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展行动计划”,全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度“六大建设”,坚决打好工业转型升级、乡村振兴、产业大招商、蓝莓产业发展、重大基础设施建设、精准脱贫、污染防治“七大攻坚战”,确保如期全面建成小康社会,奋力谱写社会主义现代化建设怀宁篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0556—4611044;通信地址:怀宁县高河镇政和路128号县委办公楼109室县巡视整改办公室;邮编:246121;电子邮箱:hnxszg2017@163.com。

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