中共潜山县委关于十届省委第二轮巡视整改情况的通报

12-29 10:32   安徽纪检监察网  

根据省委统一部署,2017年7月7日至8月31日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2017年9月27日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,抓紧抓实整改工作

县委把整改工作当作必须完成的严肃政治任务,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,全力推动反馈意见整改落实。

1.切实加强组织领导,推动整改迅速开展。整改工作在县委常委会领导下进行。为切实加强对整改工作的领导,强力推动整改工作,县委迅速成立了整改工作领导小组,由县委主要负责同志任组长,县委副书记、县长任第一副组长,县委专职副书记任常务副组长,其他县委常委、县政府副县长为成员,加强对整改工作的组织领导、统筹协调和调度推进;领导小组下设办公室,承担整改工作联络协调任务。各乡镇各部门各单位均成立整改工作领导小组,一级抓一级,层层抓落实,形成了整体推动、上下联动、积极主动抓整改的工作格局。

2. 认真制订整改方案,细化整改目标任务。9月27日,省委巡视组反馈意见后,县委主要负责同志迅速就推进整改工作提出明确要求,要求及时交办问题清单、认真研究明确整改措施、精心制订整改方案、有力有效推进整改。国庆期间,整改领导小组相关负责同志牵头,相关单位认真会商,对照省委巡视组反馈的3类11个方面24项主要问题,按照整改内容、整改措施、整改责任人、整改责任单位、整改时限“五明确”的要求,分解形成了45项整改任务,完成整改初步方案制订,同步形成了相关问题交办清单。国庆放假期间,县委常委会会议对整改工作进行了专题研究;10月8日,县委召开全县巡视整改工作动员部署大会,以“整改任务书”形式,向各乡镇各部门“一对一”交办了整改问题清单,对整改工作进行了全面部署安排。10月23日,县委相关负责同志专门到省委巡视办和省委巡视组汇报了我县整改方案和整改工作进展情况。10月25日,县委常委会会议再次专题调度推进整改工作,逐项对相关问题整改进行再调度再推进。

3.强化整改责任落实,确保整改有力有效。县委主要负责同志带头认领、县党政班子成员主动认领整改任务,建立“县委主要负责同志负总责、县委常委和副县长牵头负责、36个责任单位具体抓落实、各乡镇各部门各单位抓整改”的整改责任体系,推进整改工作有力有效开展。各乡镇各部门对照问题清单,进一步量化整改目标,落实整改责任,细化工作措施,明确时间节点,切实抓好整改工作。建立整改工作周调度机制,各牵头整改责任单位、各乡镇各部门每周一向县整改办报送整改进度,县整改办及时汇总,向整改领导小组及相关领导报告,协调督促各整改责任单位按时序进度推进整改工作。整改期间,县整改领导小组负责同志共召开调度推进会7次,领导小组下发整改督办单22份,有力推动了整改工作顺利进行。

4.注重统筹结合,着力提升整改实效。坚持即知即改、立行立改,坚持先易后难、分层分类推进,既促进解决突出问题,又推动面上整改落实。根据问题性质和整改要求分类施策、精准发力,对能立即解决的,即行即改,确保11月底整改到位;对需要一定时间解决的,明确时间节点、压实责任,确保在规定时限内见成效;对需要长期整改的,持续发力、久久为功,确保件件有着落、事事有结果。同时,围绕强化党的领导、贯彻新发展理念、加强党的建设和推进全面从严治党,把整改工作与深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来,与深入推进经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合起来,协调推进、强力落实。

二、强化问题导向,有力有效推进整改

对照省委巡视组反馈的3类11个方面24项具体问题,综合施策、精准发力、真抓实改,推动整改工作见到实效。

(一)“党的领导不够有力”方面

1.“政治生态亟待持续修复”问题

(1)关于“政治生态一度恶化,县委政府多名原班子成员被查处,对潜山党的建设和经济社会发展造成负面影响。案件暴露的体制制度漏洞未得到有效修复,发生腐败的土壤依然存在”整改情况。

一是全县各级党组织结合“讲重作”专题警示教育,召开专题民主生活会和组织生活会,充分运用发生在身边的石力、夏吉侃、汪光烈等典型案例开展警示教育,取得积极成效,我县“讲重作”专题警示教育的做法得到省委主要领导表扬。12月1日,县委召开常委扩大会议,组织全县党员领导干部集中观看了安庆市纪委组织制作的包括我县石力、夏吉侃、汪光烈等案件在内的警示教育片《底线失守的代价》。二是县纪委制定印发《第一种形态运用操作指南》,规范运用“四种形态”尤其是第一种形态。对部分问题线索规范性开展谈话函询工作,目前已对31名干部(其中科级干部26名)的问题线索进行了函询处理;对有轻微违纪行为的3名科级干部和落实管理责任不到位的5名科级干部分别进行了诫勉谈话。三是去年两次被省纪委列为“全省发生在群众身边腐败问题重点监管县”后,我们认真落实上级部署和安排,畅通举报渠道,紧盯重点问题,坚持严查重处,加强跟踪督办,取得了明显成效,得到了省纪委认可。2017年6月以来,在省纪委先后公布的第三批、第四批重点督办县中,我县均不在列。四是针对基层党建工作不平衡问题,县委组织部组织成立四个验收督查组,对基层党组织软硬件建设情况进行督查,对存在问题的党组织提出整改清单,要求限期改正,全面促进基层党建水平提升。

2.“贯彻新发展理念不够坚决”问题

(2)关于“学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神和省委决策部署不够深入,行动不够坚决,特别是贯彻‘绿色发展’的理念仍有较大差距”整改情况。

一是全面对标党的十九大新战略新部署新要求,围绕经济社会发展和党的建设中的重难点问题,组织开展“大调研”活动,结合调研成果运用,已修订完善全县五大发展行动计划,起草了贯彻落实党的十九大精神的综合实施意见,拟在12月中旬召开县委全会,审议通过。二是深入践行绿色发展理念,全力创建国家生态文明建设示范县。全面推行“河长制”,实行“一河一长、一河一档、一河一策”,潜水河探索出“五保四建三回来”河道治理新路径,省委主要领导来潜山宣讲十九大精神时,对潜山的做法和成效给予了充分肯定。目前,正在全县主要河流推广。大力实施“林长制”,重点推进林业增绿、增彩、增效三大工程,实现了141万亩山场专员专管。整县推进美丽乡村建设,目前全县已建成232个示范点,形成了4条美丽乡村示范带。全面推进农村垃圾污水厕所“三大革命”, 完成了县域陈年垃圾清理,完成改厕9000余座,13个乡镇污水处理PPP项目正在加快推进。大力发展绿色生态产业,将医药健康、文化旅游产业作为引领县域发展的两大首位产业,实行首位产业、首位政策、首位扶持、首位招商,加快发展美丽经济。三是去年8月份天柱山景区被国家旅游局通报后,县委县政府高度重视,第一时间组织开展了天柱山景区暨全域旅游发展环境整治提升“铸美靓牌”专项行动,已全面完成整改。今年7月中旬,省旅游局向国家旅游局转呈了我县《天柱山景区落实国家旅游局通报问题整改情况的报告》。7月份以来,持续巩固整改成果,全面推进景区软硬件水平进一步优化提升。四是中央环保督察期间,共责令整改企业110家,立案处罚8家,罚款18万元,约谈24人,行政拘留1人。同时,结合中央环保督察问题整改,自我加压,全面推进石材开采加工企业综合整治和河道治理,完成53家石材加工企业设备拆除和场地清理,11家整改企业综合整治全部完成;搬迁拆除了潜水、皖水河道内81家企业。

3.“党委领导核心作用发挥不够充分”问题

(3)关于“县委县政府担当精神不足”整改情况。

一是县委加强对县域发展重大问题的调查研究,结合深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神“大调研”活动,县党政班子成员围绕园区建设和企业上市、精准脱贫、乡村振兴等20项重点课题,深入基层和到先发地区开展调查研究,深入谋划契合潜山实际的创新发展举措。二是针对破解“四区”一些体制机制性问题,由县党政有关负责同志牵头,深入调研、认真梳理,努力推进解决。目前,已经形成《天柱山风景名胜区条例(草案)》,编制完成了天柱山旅游公司资产重组及拟上市主体设立方案(建议书),起草形成了《潜山县开发区优化整合实施方案》,正在着手细化项目入区核准及招商政策,加强度假区对规划区内村居的行政管理及服务职能。三是针对解决国有企业改革历史遗留问题,县委县政府高度重视,全面梳理排查并有针对性加以解决。原县物资总公司下属国有企业民爆公司改制、商务系统改制企业历史遗留问题解决、全县粮食购销企业改革均已制定方案,都在稳步推进之中。针对老城区改造问题,制定出台了《潜山县“两治三改”三年专项行动方案》,成立了领导小组,推进相关工作。近期,群众期盼多年的城区桃园路瓶颈段城中村改造项目快速推进,1个月内全面完成了一期113户拆迁协议签订。针对征地拆迁问题,已完成县城规划区实行统一征迁政策的调研论证,即将出台,统一实行“房票制”安置和货币化补偿。四是针对县委、政府议事规则不清晰的问题,修订完善了县委常委会议事规则、县政府常务会议议事规则,实行县委常委会会议、县政府常务会议议题审批制度,明确规定提请县委常委会会议研究的事项必须经过合法合规性审查。

(4)关于“县委对干部的监管不到位”整改情况。

起草《关于整治“散懒软”提振干部干事创业“精气神”的若干意见》,明确对干部“散懒软”现象给予提醒、函询、诫勉处理;问题严重的,进行组织调整。起草《关于进一步完善干部监督工作联席会议制度的实施意见》,加强对干部选拔任用工作监督和领导干部的管理监督。

(5)关于“县委落实巡视整改责任不到位”整改情况。

对上一轮巡视反馈问题整改情况开展全面梳理,针对少数尚未整改彻底的问题,进一步强化措施推进整改,力求整改实效。一是2015年以来的12起违法建设,已结案11起,尚未结案的1起正在加大整改力度。对个别房地产开发企业擅自改变规划违规建设问题,对监管不到位的相关部门5名责任人进行了问责,对相关责任单位予以通报批评。二是针对赌博风反弹问题,开展了集中整治专项行动,成功侦破1起省公安厅挂牌督办的刘某某开设赌场案,移送起诉1起省公安厅挂牌督办的关某某开设赌场案。加强对涉赌党员干部违纪违法线索的处理,纪检监察机关先后处理参与赌博案件的党员干部5人,同时强化对赌博、公款吃喝、公车私用等“四风”问题的明查暗访,发现问题快查快结。将综合治理党员干部参赌涉赌问题纳入对各乡镇、各单位的综治考核。

4.“意识形态责任制落实不到位”问题

(6)关于“党委重视不够,主管部门履职不够有力”整改情况。

一是县委和各乡镇党委、县直各党委(党组、支部)把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理。制定了意识形态工作考核细则,年底组织开展意识形态工作考核。二是县委制定出台了《关于进一步加强意识形态工作的意见》,各乡镇各部门制订了具体实施细则。县委宣传部全面建立了意识形态工作责任机制,督促、指导、协调全县意识形态工作责任制的落实。各级党委(党组、支部)组织开展了意识形态专题学习,县委讲师团已将意识形态工作纳入宣讲内容。三是进一步完善意识形态工作的分析研判和总结机制。县委定期分析研判全县意识形态工作情况,并进行阶段性总结,按规定上报。6月份已向市委报送了上半年全县意识形态工作责任制落实情况,近期还将向市委报送下半年情况。各乡镇党委、县直各党委(党组、支部)也相继建立了意识形态工作分析研判和总结报告制度。四是全面建立意识形态工作责任机制。县委和各乡镇党委、县直各党委(党组、支部)全面成立意识形态工作领导小组,明确各乡镇专职副书记为分管意识形态工作负责人,宣传委员为具体责任人;县直各单位原则上排名第一的副职为分管意识形态工作负责人,办公室(宣传科)等科室负责人为具体责任人。切实强化党委(党组、支部)及其班子成员主体责任。

(7)关于“意识形态专职干部队伍建设薄弱”整改情况。

一是加强意识形态专职干部人才队伍建设。县编委增加了县委宣传部编制数4名,目前已选调2人,准备12月份再选调2人。县委宣传部安排7人次参加在清华大学和厦门大学举办的专题学习培训,切实提高部机关干部队伍素质,为全面提升意识形态工作水平提供人才保障。二是加强宣传干部后备力量培养,改善宣传工作干部队伍结构。加强人才引进工作,县文化委机关和县广播电视台、县文化市场综合执法队、县文化馆、县博物馆、县图书馆均制订了人才选招计划,正稳步实施。全面加强宣传干部培训工作,今年已完成多批次培训任务。坚持在实践中锤炼人才队伍,积极顺应媒体发展新形势,依托潜山新闻网(广播电视网)实现了潜山台新闻综合频道的实时播出,同时与微信、网络主动融合,实现主要活动同步直播;加强传统媒体和新媒体、官方媒体和自媒体协调,建立新闻调度会商机制,大力提升队伍水平。建立完善激励机制,修改出台了《潜山县对外宣传奖励办法》,在分解和细化外宣工作任务的同时,最大限度调动通讯员队伍工作积极性。

(8)关于“对意识形态阵地管控不严格”整改情况。

一是进一步强化网络监管,梳理了40多个关键词,对重点论坛、网站、交流群进行检索,落实7×24小时监控。二是县文化委已对县电信公司开放《潜山新闻》信号源,县电信公司正在开展设备升级、办理《信息网络传播视听节目许可证》等事宜。

(二)“党的建设抓得不够实”方面

5.“党建组织领导不够坚强”问题

(9)关于“少数分管党建的领导干部没有正确处理好党建工作与业务工作的关系,抓党建的精力投入不够,县几大班子成员对 ‘一岗双责’认识不到位,对分管部门党建工作很少提要求”整改情况。

一是坚持县委常委会工作月调度机制,落实党员县干农村基层党建联系点工作机制和全县基层党建工作“月调度、季清单、半年现场推进、年终述评考”工作机制,实行党建项目“书记领办制”,压紧压实各级抓党建职责。大力推进基层党组织标准化建设,对进度落后、工作不力的,及时发出问题清单,提醒督促。二是关于县商务局总支下属两支部8年未换届问题。经查,两支部因改制等原因,已名存实亡,9月18日已按程序撤销,两支部14名退休党员的党组织关系转到居住地党组织,1名在职党员党组织关系转到县商务局机关党支部。三是关于县住建局联合党支部对一名预备党员无理由两年不予转正问题。经查,当时县住建局联合党支部未将材料上报到县直工委,导致未能批准发展为预备党员。根据县委要求,县直工委已对相关责任人提出了严肃批评,并责令作出深刻检查;该当事人已按党章规定正在重新办理入党手续。四是8月初,巡视组反馈我县仍有少数单位党员未缴纳上半年党费问题后,县直工委加大督查通报力度,8月底,县直各党支部已全部上缴上半年党费。五是关于梅城镇党委2017年7月任命私企老总涂某某为村第一书记问题,巡视期间即知即改,免去其第一书记职务。六是关于乡镇党政班子排名问题,已落实党委委员排在不是党委委员的副乡镇长之前的要求。

6.“党内政治生活不够严格”问题

(10)关于“政治理论学习普遍抓得不紧”整改情况。

一是健全完善党委(党组)中心组学习制度,将党建理论知识列入重要学习内容。出台《关于全面落实中央<决定>精神扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见》,推进十九大精神大学习大培训大宣讲活动。认真贯彻省委要求,充分利用潜山本土红色文化资源,精心组织开展“五个一”活动。县委组成15个宣讲团,推动党的十九大精神“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区”宣讲全覆盖,县级班子成员每人至少到两个基层单位开展宣讲。二是县委组织部结合基层党组织标准化督查验收,对各党委(党组)中心组学习会、党委(党组)会等会议记录进行检查,督促下一步规范整改;督促各单位将党建理论知识列入重要学习内容,开展学习活动。三是把党的基本理论、党性教育等纳入县委党校主体班次教学重点内容,做到每班必讲。研究制订“党的十九大精神”培训计划,对全体党员干部开展多形式、分层次、全覆盖的培训。

(11)关于“民主集中制执行不够到位”整改情况。

一是研究出台了《县委常委会及其成员职责清单》,进一步明确界定县委常委会及各位常委职责。二是研究出台了《县委常委会会议议题审批制度》,规范议题提出、报送和确定程序,同时,明确提前送达会议材料,便于班子成员提前审阅思考、会上充分发表意见。三是完善决策运行机制,全县各党委(党组)议事规则均已制定并报县委组织部。四是将各单位向县委报告贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度情况,作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对于个人决定“三重一大”事项、擅自改变集体决策、执行集体决策不力的,纪检、组织部门严肃追责问责。五是县直部门个别主要领导搞一言堂问题,省委巡视组已作为领导干部问题线索移交县纪委处理,县纪委已对其予以党纪立案。

(12)关于“双重组织生活普遍坚持不好”整改情况。

一是出台《关于进一步规范党支部组织生活的意见》,对“三会一课”、党性分析、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员和领导干部过双重组织生活等具体要求统一规范。二是将基层党组织落实“三会一课”等组织生活制度,以及党员领导干部到基层支部讲党课、过双重组织生活纳入党建考核述评范围,作为基层党组织标准化建设验收的重要内容,单列项目述评,单列分值考核。三是县委组织部结合基层党组织标准化督查验收,对全县各级领导干部双重组织生活情况进行了专项检查。今后每半年进行全面统计核查,发现问题,跟踪到人,提醒督促。

(13)关于“‘三会一课’制度执行不到位”整改情况。

一是把规范“三会一课”等组织生活情况纳入党建考核和述职评议,加强督导检查,严肃追责问责。二是县纪委、县委组织部对槎水镇支部会议记录出现大面积涂改日期问题进行了调查处理,给予槎水镇政府党支部书记党内警告处分,对槎水镇党委书记进行诫勉,并就此问题在全县范围内进行了通报,要求引以为戒、举一反三。县委组织部、县直工委对规划局、水利局支部会议记录不规范的问题进行了调查处理,县委组织部约谈了两单位主要负责人,并对规划局机关支部书记、水利局机关支部副书记进行了诫勉谈话。

7.“选人用人工作存在短板”问题

(14)关于“干部队伍建设问题突出”整改情况。

一是起草了《潜山县科级后备干部培养选拔管理办法》,正在进一步完善。二是及时调整补充科级后备干部,保证后备干部队伍的数量、质量和活力。对市委组织部分配到我县的5名选调生定岗安排到县经济开发区和4个乡镇,并按规定将应届毕业生安排到村进行锻炼。三是加大年轻干部使用力度,7月份以来,共提拔干部48人,其中35岁以下年轻干部13人。加大公务员招考力度,完成2017年新招录的40名乡镇公务员定岗工作,乡镇公务员队伍年龄结构有了一定的改善。四是制定交流轮岗工作办法,有计划分批实施干部交流。

(15)关于“选人用人导向不够清晰”整改情况。

一是坚持好干部标准,坚持重品行、重实绩、重基层、重担当的用人导向,定期开展各级领导班子和干部队伍分析研判,改进和完善考核考察方法,全面掌握领导班子的整体结构、运行情况、优化方向及领导干部履职情况、工作状态、能力绩效等情况,提高干部工作的针对性和实效性。二是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》等有关规定,为防止“带病提拔”构筑起坚固的“防火墙”。根据市委要求,对摸排出的余某某“带病提拔”情况进行倒查,已就相关情况形成了书面报告。三是关于拟安排黄某某相关工作问题,巡视期间就即知即改,并未予安排。

(16)关于“超编制超职数、在编不在岗问题突出”整改情况。

一是严格落实机构编制实名制管理制度,严格控制县直单位超编进人。加大县直与乡镇人员交流力度,减小县直机关超编压力;根据个人意愿和公务员法的规定,对符合提前退休条件的人员,给予提前退休审批;对符合病退条件的人员,办理病退手续。目前,已消化超编6名。此外,根据实名制系统数据测算,到2020年,全县县直机关可通过达龄退休消化超编人员95名。二是县委2014年9月开展超职数配备干部消化工作,采取了交流、转任、免职、调整等措施,至2017年3月底全部消化。三是在全县范围内开展机关事业单位混编混岗问题摸底,建立台账,对存在相关问题的单位,要求在确保工作正常开展的前提下,推进整改,已分期分批整改41人。同时,要求各单位严格按编制规定、岗位职能使用干部,防止出现新的混编混岗。四是加大对在编不在岗问题的排查、督查、检查力度,对排查出的10名离岗创业期满未返岗人员(前期离岗符合安徽省人社厅《安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则(试行)》),以解除聘用、责令辞职、解聘等方式进行了分类处理。

(17)关于“干部选拔任用程序不够规范”整改情况。

制定《潜山县委常委会研究干部人事工作记录规范》《潜山县委组织部部务会干部人事工作记录规范》,要求记录必须实事求是,完整记录发言者的原话,忠实于发言者的原意,客观真实地反映会议内容和过程。县委组织部制作专门部务会研究干部工作记录本,落实专人负责记录。

8.“基层党建组织建设不平衡”问题

(18)关于“少数部门和乡镇党建工作投入不够,基层党支部干部年龄偏大、文化程度偏低,工作缺乏激情和创新,难以发挥党组织战斗堡垒作用”整改情况。

一是对全县村居活动场所情况全面摸排,建立整改台账。目前,我县农村基层党建保障工程“三年行动计划”已顺利通过安庆市委组织部达标考核验收。从县管党费中安排119万对2017年改扩建整改达标的村(居)活动场所进行奖补。关于源潭镇7个村(居)活动场所不达标问题,现已整改达标6个,另1个12月底前达标。二是将软弱涣散村党组织整顿工作列入每季度党建工作任务清单,纳入乡镇党建工作考核内容。通过“5+5”帮扶整顿机制稳步推进整顿,年底组织考核验收。印发《关于做好村居“两委”换届准备工作的通知》,结合换届工作,着力选优配强村级干部队伍。三是对“四议两公开”进行全程纪实。将乡村党务政务村务公开情况纳入党建考评。结合在全县范围内推广“黄铺模式”,出台了《关于在全县村级组织中全面推广“五议三公开两参与”工作法的通知》。四是巡视意见反馈后,我们立即全面开展全县村级财务大检查,印发整改清单,对标细化整改。相继出台了《关于进一步规范村级财务公开工作的通知》《潜山县财政专项扶贫项目资金公告公示管理办法》等制度,为规范村级财务管理提供了制度保障。强化法纪培训,10月30日举办了全县村级财务管理培训班。对涉嫌违纪违法问题,快查快处,严肃处理,整改以来,共处分、问责16人,挽回经济损失186585元。

(三)“坚持全面从严治党仍有差距”方面

9.“‘两个责任’没有完全履行到位”问题

(19)关于“党委履行从严治党主体责任力度不够”整改情况。

一是县委制定出台了《县委常委会及其成员职责清单》,明确要求班子成员切实履行好分管领域全面从严治党职责。把党委(党组)履行从严治党主体责任考核结果纳入年度综合目标考核,加大考核权重比例,并作为对领导班子及班子成员业绩评定、考察考核、奖励惩处、选拔使用的重要依据。二是把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容,作为党员领导干部特别是党委(党组)书记的必修课,作为党委(党组)中心组学习的重要内容,切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识。三是出台《潜山县落实“两个责任”报告谈话制度(试行)》,8月份县委对11个单位落实“两个责任”开展夜间约谈,并督促抓好约谈反馈问题的整改,目前11个单位已按要求报送整改总结。正在着手分析并排定新一轮落实“两个责任”约谈对象。四是已形成2017年度全面从严治党“两个责任”考核方案(送审稿),方案中增加平时考核的占比,强调结果运用。五是深入开展基层“微腐败”专项整治工作,强化扶贫领域监督执纪问责。整改以来,查处基层“微腐”案件9起26人。已完成建设“微腐”整治长效机制相关调研工作。六是县纪委将县教育局徐某某典型案件剖析编入警示教材。同时,县纪委正在着手对余井、王河、官庄3个乡镇相关村出现集体违纪违规问题进行分析,适时启动“一案双查”程序。

(20)关于“纪委履行监督责任不到位”整改情况。

一是县纪委建立健全线索排查制度,整改以来已召开线索排查会议3次,反腐败协调小组会议1次,处置问题线索34条。进一步完善线索移送机制,形成反腐工作合力,召开反腐败联动小组会议2次,处置疑难案件5件。精心挑选典型案例,编印了警示教育读本并下发全县。完善《潜山县纪委典型案例通报曝光制度》,增加曝光频率和范围,整改以来已通报违反中央八项规定精神及群众身边腐败问题典型案例2起7人。完善《潜山县纪委关于信访件督查督办的规定》,对转交官庄、源潭、水吼、黄柏等乡镇的信访举报件进行督查督办,派员到余井镇进行现场指导督办。二是组织纪检干部认真学习《中国共产党问责条例》。出台《潜山县纪检监察干部能力提升方案》,组织开展业务培训。积极实行以案代训,县纪委选调2人参与省纪委案件查办工作,从各乡镇纪委、县直纪检组抽调6名同志参与县纪委案件审查。三是督促各乡镇、县直各单位进一步完善“两个责任”清单并认真落实,目前全县共完善清单43个。四是针对相关派驻机构对违纪问题长期失察问题,县纪委正在排查已经处理的3个单位相关案件,如发现有主体责任履行缺失、履行监督责任不力情形,将严肃追责问责。五是针对“一案双查”不到位问题,县纪委出台《关于开展“一案双查”促进“两个责任”落实的相关规定》,紧盯重点领域,认真梳理问题线索,对适用“一案双查”的,严格责任追究。对天柱山镇在危房改造中违规操作实施“一案双查”,对该镇城建所所长廖某某进行诫勉谈话。同时,全面梳理2014年以来查处的案件,对履行“两个责任”不到位的,严肃追究到位。对2名公职人员违规出国(境)问题,对7名相关责任人进行了责任追究。对蓝鼎中央城房地产开发项目违规问题实施“一案双查”,对3名相关责任人进行了责任追究。六是针对纪委“三转”不到位问题,县委常委会会议已明确:县纪委(监察局)参与的议事协调机构与纪检监察工作无关的一律退出,县纪委(监察局)不再参与非纪委职责范围内的日常业务督查。县纪委出台《关于进一步规范乡镇纪委书记、纪委副书记和县直纪检组长工作分工的通知》,严格规范乡镇纪委书记、县直纪检组长工作分工。乡镇纪委书记、副书记和县直纪检组组长已实现专职,县纪委将适时组织进行检查或暗访。七是县纪委会同县委组织部、县编办拟定了《加强县纪委派驻机构建设的意见》,向上级纪委报送了“9+3”的改革方案,待省市批复后立即实施。结合派驻纪检机构改革,加强对派驻纪检组统一管理。根据安庆市编办批复,结合潜山实际,明确了巡察机构编制,巡察办安排专职人员3人,3个巡察组安排专职人员3人。扩大巡察干部人才库规模,由41人增加到100人。八是大力推进深化国家监察体制改革试点工作,县深化国家监察体制改革实施方案、县检察院人员转隶方案和名单已经县委常委会会议研究通过,12月8日,人员已转隶到位。将严格按照时间节点,在12月30日前完成监察委员会组建与挂牌。同时结合监察体制改革后的内设机构调整配齐配强纪检监察室力量。九是规范纪检干部排序,纪检组长按任同级领导职务的时间排序,乡镇纪委书记职务排序排在资历相同的党委委员前面。

10.“领导干部违法违纪案件时有发生”问题

(21)关于“少数干部前腐后继,未从已经查处领导干部的案件中汲取深刻教训,有的还心存侥幸,顶风违纪”整改情况。

一是12月1日,县委召开常委扩大会议,组织全县党员领导干部集中观看了警示教育片《底线失守的代价》;县纪委编印了《潜山县基层党员干部违纪违法案件警示教育读本》下发全县,以身边事教育身边人。二是县纪委召开了3次线索排查会议,对省委巡视组、市纪委转交的34件问题线索进行了排查交办;对转交到相关乡镇和单位的超期信访件进行电话督办,对2个单位的信访举报件进行现场督办。近期县委反腐败联动工作组会议对5起案件进行了集体讨论。三是对夏吉侃案件中涉及的2名县管干部,县纪委已对1名进行诫勉,对另1名结合省委巡视组移交的相关问题线索并案处理、予以党纪立案。对塔畈乡农技站负责人套取涉农补助资金问题,对其予以留党察看两年、降低一个岗位等级处分,并没收违纪款72871元。四是县纪委组成6个核查组,正在加快对重点信访件的查处,105件省委巡视组交办件已办结98件,其中巡视期间了结67件、整改以来了结31件。

11.“执行中央八项规定精神不够严格、‘四风’问题依然存在”问题

(22)关于“形式主义有加重趋势”整改情况。

一是切实精文简会。严格控制发文,凡法律法规和党内法规、上级规范性文件已有明确规定的,上级文件已有具体政策措施的,一律不再发文。对各类会议进行严格把关,对必须召开的会议尽可能合并召开或集中召开。今年以来,以县委或县委政府名义召开会议45次,以县政府名义召开的全县性会议9次,充分运用现代信息技术手段改进会议形式,共召开视频会议22次。在控制会议数量的同时,强化会风会纪督查,确保会议质量。二是针对脱贫攻坚工作有重形式轻内容倾向问题。充分运用国家、省扶贫开发信息系统,规范精简脱贫攻坚档案资料。发挥省脱贫攻坚大数据管理平台作用,减少合并报表数量。建立涉贫部门扶贫数据共享交换机制,并根据动态调整情况及时比对。减少不必要的督查检查,市级以上到县开展的督查检查,县级尽量同步参与。整合行业部门督查检查,调整督查方式,增加暗访、减少明查。发挥省脱贫攻坚大数据平台手机APP功能,尽量通过平台信息监管。常态化开展全县干部帮扶情况抽查,引导帮扶干部进一步改进作风,提升帮扶工作成效,不断提升群众对脱贫攻坚工作的满意度。

(23)关于“官僚主义作风依然盛行”整改情况。

一是对违反中央八项规定精神和“四风”问题线索快查快结快处,及时通报曝光,持续形成震慑。目前,县纪委已通报违反中央八项规定精神及群众身边腐败问题典型案例2起7人。二是针对砂石开采流通监管问题,8月份以来在全县开展非法采砂专项清理行动,取缔非法采砂点2个,查处无证开采、偷采行为7起;实行24小时监管,发现一起违法行为,及时进行了查处;11月份县政府常务会议审议通过《潜山县河道采砂规划》,明确了可采区和禁采区。三是针对某派出所执行行政拘留处罚不规范问题,已对该案件主办民警黄某某诫勉谈话,已对负有领导责任的当事派出所原所长程某某予以约谈并责令作出书面检查。县公安局对类似情况开展清理,明确责任人,加强常态化管理,一月一统计、一月一通报、一月一清零。

(24)关于“基层吃喝风仍未刹住”整改情况。

一是县纪委组成两个督查组,对“四风”问题常态化开展明查暗访。同时,督促各乡镇、县直各单位对今年前10个月的公务接待情况进行自查。对违纪违规问题线索及时查处,并通报曝光。二是对黄泥镇违规招待问题正在初核,拟对相关责任人立案处理;已对逆水初中校长和报账员予以党内警告处分。

三、坚持长抓不懈,推动整改见底见效

经过两个多月集中整改,我县巡视整改工作取得了积极成效,但与省委的要求相比,还存在一定差距。下一步,我们将坚持目标不变、力度不减,持续用力,久久为功,紧抓不放,确保把巡视反馈的问题改到位、改彻底。

(一)坚持持续用力,驰而不息抓好后续整改。县委常委会率先垂范,勇于担当,进一步加强领导,持续以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。将结合年度县委常委会民主生活会的召开,深入分析检查,深刻对照反思,各位常委对照自身负责分管的工作出现的问题,作出深刻检查说明,进一步明晰整改措施,扎实有效推进深入整改。与此同时,进一步压紧压实各级党组织的主体责任,把整改压力延伸到“最后一公里”,不断把整改工作引向深入。对已经完成和长期坚持的整改任务,及时组织“回头看”,巩固提升整改质效,坚决防止问题“反弹回潮”;对需要继续推进的整改任务,对照台账和时间节点,持续跟踪督办,不解决问题、不达标准决不销账,同时严肃追究整改不力的单位和责任人的责任。

(二)加强制度建设,着力构建整改长效机制。坚持标本兼治,持续推进建章立制工作,努力形成相互衔接、相互配套管根本、管长远的制度体系。进一步梳理完善优化现有制度,切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。强化制度执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

(三)抓住整改契机,凝聚推动发展强大动力。坚持把巡视整改落实作为推动各项工作的有利契机,做好结合文章,把推动巡视整改与深入学习宣传贯彻党的十九大精神结合起来,与贯彻落实中央及省、市委重大决策部署结合起来,与推动全县改革发展稳定各项工作结合起来,以扎扎实实的整改落实成效,加快潜山转型发展、绿色崛起,让全县广大干部群众切实感受到新变化新气象。

(四)巩固整改成果,深入推进全面从严治党。巩固扩大整改工作成果,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0556-8921721;邮政信箱:安庆市潜山县县委办公室;邮编:246300;电子邮箱:aqqsxwb@163.com。

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