中共郎溪县委关于巡视“回头看”整改进展情况的通报

07-23 16:17   安徽纪检监察网  

根据省委统一部署,2020年10月20日至12月20日,省委第三巡视组对郎溪县开展了巡视“回头看”。2021年1月24日,省委第三巡视组向郎溪县委反馈了巡视“回头看”意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强巡视整改政治自觉

县委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党特别是巡视工作的重要论述,始终把做好巡视整改工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要实践,进一步提高政治站位,做到思想统一、步调一致。

(一)迅速传达学习,统一思想认识抓整改。巡视反馈意见第二天,县委第一时间组织召开常委会扩大会议,传达学习李锦斌同志在省委书记专题会议上听取巡视有关工作汇报时的讲话精神,省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见精神,传达了省委巡视整改有关工作要求,并组织全县各级各部门立即传达学习,深刻领会,动员全县上下切实把思想和行动统一到中央和省市县委的要求部署上来。3月4日,县委召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改和省委巡视“回头看”整改专题民主生活会,县委、县政府主要负责同志带头开展批评与自我批评,深入查摆剖析。县委常委主动认领,认真查摆,深入剖析,严肃开展批评与自我批评,县委常委共查摆问题162个,制定整改措施162条。同时,印发《关于召开2020年度党员领导干部民主生活会的通知》,要求全县各地各部门结合中央和省委巡视反馈意见,全面查找存在问题,深刻剖析问题产生根源,夯实巡视整改的思想基础。

(二)强化组织领导,周密研究部署抓整改。一是成立组织机构。成立县委巡视“回头看”反馈意见整改工作领导组,县委书记任组长、县长任副组长,相关责任县领导任成员,统筹推进全县巡视整改工作。领导组下设办公室(设在县委办公室),内设综合协调组、督查检查组、宣传信息组3个具体工作组,其中,综合协调组从县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委巡察办等职能部门抽调6名同志集中办公,专门承担巡视整改日常工作。督查检查组由县纪委监委、县委组织部、县委巡察办明确专人负责。宣传信息组由县委宣传部、县融媒体中心明确专人负责。同时,明确各地各部门主要负责同志为本单位巡视整改工作第一责任人,班子成员落实“一岗双责”,根据各自承担的整改任务,具体抓好整改工作落实。二是优化整改方案。县委对巡视反馈问题和整改工作进行专题研究,经过多次集中讨论、多轮征求意见、反复修改完善,并邀请市委巡察办逐条分析指导、赴省委巡视组逐一汇报请示,制定出台《省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见整改工作方案》,针对整改任务,共梳理问题症结原因60个,制定整改措施148条,做到整改措施可操作、可执行、可检查,确保条条能整改、件件有着落。三是坚持一体推进。坚持把推进省委巡视整改与推进中央巡视整改结合起来,与开展乡镇党委换届、全面深化改革、全面从严治党等结合起来,与开展新一轮深化“三个以案”警示教育结合起来,与党史学习教育结合起来,与巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改落实结合起来,与政法领域和卫生领域问题专项整治结合起来,一体研究、一体部署、一体整改,进而革除本单位、本领域可能存在的沉疴积弊,确保整改一个问题、教育一批干部、提升一个领域。

(三)加强调度推进,确保有力有序抓整改。一是健全调度推进机制。印发《郎溪县巡视整改工作调度推进机制》,严格落实“牵头单位每周一报告、巡改办每周一督查、分管县领导每周一调度、县委县政府每月集中调度”机制,加强巡视整改全过程监管,全面掌握情况,及时跟踪问效。截至目前,县委主要负责同志研究部署、调度推进巡视整改工作59次,县政府主要负责同志研究部署、调度推进巡视整改工作59次。二是严格督查通报机制。制定《省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见整改情况督查方案》,围绕面上整改和重点难点问题整改推进情况,每周开展一次督促检查。同时,坚持把中央巡视整改督查和省委巡视整改督查相结合,一体督查、一体整改。截至目前,督查检查组共开展6轮督查,督查单位70个(含重复督查),现场反馈问题和建议70个,下发督查交办单43份,实现了乡镇和责任单位督查全覆盖。立足同级监督的要求,将督查发现的重点、难点问题向分管县领导发放问题提示函4份。同时,根据每周巡视整改工作进展情况,发放工作提示单17期,确保将面上调度与实地督查有效结合,压紧压实整改责任。三是落实挂账销号机制。结合《中共安徽省委关于印发<中央巡视组巡视我省反馈意见整改任务验收销号实施办法>的通知》,立足我县巡视整改工作实际,制定印发《中央巡视我省反馈意见整改和省委巡视“回头看”反馈问题整改任务验收销号实施办法》,对照中央和省委巡视整改工作台账,分步骤有序开展验收销号工作,确保整改任务完成一条、报备一条。同时,认真对照《省委巡视整改工作成效评估指标体系(试行)》,开展自查自评,发现问题及时纠正,确保整改工作质量。四是畅通联系对接机制。坚持向上级党组织汇报整改情况,沟通整改成效。各牵头单位、责任单位每周报送巡视整改调度推进情况,县委巡改办将报送情况统一汇总报巡视整改工作领导组,并及时编发《省委巡视整改工作简报》19期,确保整改进展第一时间掌握、整改问题第一时间发现、整改事项第一时间研定。

(四)坚持举一反三,推动建章立制抓整改。坚持立足当前、着眼长远,把“改”和“立”统筹起来,按照巡视反馈的各类问题,有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制,建立完善《郎溪县关于践行“两个维护”加强党的政治建设重点工作举措》《郎溪县规范“小微权力”运行提升年活动方案》《郎溪县招商引资工业项目扶持政策》等各项规章制度53项,涵盖了全县政治建设、党风廉政建设和经济社会高质量发展各方面,从问题上着眼,从小微处着手,不断扎紧制度“笼子”,切实用制度管权管事管人,使巡视整改工作成果不断得到巩固和深化。

二、坚持问题导向,全力推进巡视整改落地见效

对照省委巡视“回头看”反馈意见和省、市委部署要求,我县按照整改工作方案,突出问题导向、压实责任,坚持综合施策、精准发力,确保巡视整改取得实实在在的成效。

(一)贯彻落实中央及省委重大决策部署方面问题整改

1.关于学习掌握党的创新理论不够深透问题

(1)针对理论学习不够系统全面问题

一是提高政治站位,主动认领问题,切实提升县委理论学习的系统性全面性。3月4日,县委召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改和省委巡视“回头看”整改专题民主生活会,县委、县政府主要负责同志带头开展批评与自我批评,深入查摆剖析,县委主要负责同志查摆问题15个,制定整改措施15条;县政府主要负责同志查摆问题14个,制定整改措施14条。印发《中共郎溪县委理论学习中心组学习管理制度和2021年度学习计划》,并及时将中央出台的最新理论政策纳入,适时调整。严明学习纪律与要求,突出专题集中学习研讨,要求发言材料必须结合县情和工作实际,并采取固定+随机点名形式进行发言。二是县四大班子制定了2021年度学习计划,以上率下,示范带动。印发了《关于进一步加强和规范乡镇、县直单位党委(党组)中心组学习的实施办法》,3月1日-15日,抽调18名县直单位党建辅导员到县直单位开展2021年度理论中心组学习情况督查,针对发现的“学习次数不够”“学习计划制定不及时”“以工作会议代替中心组学习”等3类问题,现场督促4个单位立即整改。三是学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视整改工作重要指示精神和中央及省委关于巡视整改工作部署要求,并纳入理论中心组学习内容,一季度共召开4次县委理论中心组学习会议,围绕加强政治建设,提高政治能力,坚守人民情怀,扎实践行“两个坚持”、奋力实现“两个更大”,“学党史、铸铁军、开新局”等专题开展了集中学习和交流研讨,并将党的十九届五中全会精神纳入安徽干部教育在线学习必修科目。四是加大习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的学习贯彻力度,从2020年9月起,每月定期向市委报送我县学习贯彻情况,并同步开展对县直单位、各乡镇学习宣传贯彻情况的专项督查8次。将“两个坚持”“两个更大”等概念编入《全县领导干部应知应会》学习材料,结合党史学习教育,要求全县党员干部学习。加强融媒体中心建设,推进传统媒体和新媒体深度融合,建立并完善以微博、微信、手机客户端为生力军的全媒体宣传平台,在所属媒体平台上开设“党史学习教育”“深入学习贯彻‘两会’精神”“争创全国文明城市”“党史百年天天读”“全面推进乡村振兴”等专题专栏,增加新闻报道频度,营造浓厚的宣传氛围。开展“微宣讲”活动365次,建立9支“百姓宣讲团”队伍,组织开展进学校、进机关、进农村、进企业等,参与人数共计21000余人。组织全县广大文艺工作者,围绕学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神的主题进行创作,组织开展了“看江看河又看湖——学习习近平总书记安徽之行的为民情怀”和“同心共筑中国梦”扶贫扶志扶智主题宣讲,进一步凝聚共建“三美”郎溪的共识。推出了一批具有本土特色的优秀文艺作品,如皖南大鼓《总书记来到安徽省》、音乐快板《夸夸咱们城管人》等,制作《小康路上我们一起走》等党课、微视频作品10余部,通过群众喜闻乐见的形式将党的创新理论宣讲到位。

(2)针对用党的创新理论指导实践不够问题

一是运用党的创新理论指导实践,推动发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央及省市“六稳”“六保”决策部署,落实发展主体责任,完成省市县重点项目库编制。2021年,列入省重点项目115个、总投资486亿元、年度计划投资85.35亿元;列入市亿元重点项目120个、总投资378亿元、年度计划投资70.03亿元;排定三年行动计划重点建设项目163个、总投资394亿元、年度计划投资122.23亿元。总投资约11亿元的“一地六县”补短板、强弱项、提功能政府性投资项目有序推进。今年以来,郎溪经济开发区累计推动19个项目新开工、16个项目竣工、11个项目投产,在建项目25个。二是加强研究、出台相关政策。各责任单位以专题民主生活会为契机,积极开展批评与自我批评,增强工作主动性、前瞻性;结合我县实际及时出台了《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《郎溪县招商引资工业项目扶持政策》《郎溪县城乡低保和特困供养救助监督管理暂行办法》等政策文件,避免工作落实迟缓现象再次发生。三是狠抓企业帮扶,推动实体经济发展。研究出台《郎溪县推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动方案》《优化营商环境指标长工作机制》《郎溪县进口高风险非冷链集装箱货物检测和预防性消毒实施方案》等政策;加大龙头骨干企业培育,深化“四送一服”,筛选出100户重点企业作为重点帮扶对象。精准指导企业申报省市项目,组织20户企业参加高企申报培训会。2020年,我县一般公共预算收入完成20.85亿元,增幅0.6%,收入增幅在全市排名第二位。2021年一季度,完成一般公共预算收入58657万元,同比增长21.4%。坚持依法依规组织税费收入,严格落实各项减税降费政策措施,不断激发市场活力,推动实体经济增后劲、添活力,促进税收收入量质双增。2021年一季度,累计组织税收收入31226万元,同比增收4623万元,增长17.4%。四是精准施策,推进进出口稳中提质。常态化走访重点外贸企业和新孵化外贸实绩企业,支持促进产能扩大、外贸回转和主体培育;商务、海关、外管、税务、中信保、阿里国际等,组织全县进出口企业召开外贸政策宣讲会和跨境电商业务实操;组织全县36户外贸企业申报2020年度市级外贸、口岸促进资金项目77个,合计资金214.8万元,已报市审核待拨付;初审转报全县21户外贸企业申报省级外贸促进资金项目32个;研究制定《开放型经济高质量发展若干政策》,截至5月底,共为7户企业办理对外贸易经营者备案登记,对其进行海关注册流程指导。五是重点保障民生支出。2020年,我县十三项民生支出30.3亿元,占一般公共预算支出85.8%,超过了省、市要求的85%;2020年全县民生工程工作在全市民生工程考核中位居前列。2021年一季度,我县十三项民生支出97601万元,比上年同期增长21.6%。六是多措并举,促进农民增收。印发《郎溪县2021年做优做强茶产业助推乡村振兴促进农民增收工作方案》《郎溪县再生稻高质量发展工作方案》;通过现代农业产业化专项资金对符合条件的经营主体进行奖补,目前已完成2020年度项目申报、审核、公示工作,预计发放奖补资金367.1万元。出台《关于大力创新新型农业经营体系推进农业产业化加快发展的实施意见》,进一步带动农民共同致富;结合2021年“包村联户”和“春耕备耕”工作,组织140名农技专家走村入户,服务农户870户,协调省农担公司、县邮储银行等金融服务部门深入乡镇宣传惠农政策,召开培训会6场,解决农民春耕备耕融资需求。2021年一季度,全县农村常驻居民可支配收入为6979元,同比增长14.9%。

2.关于推进“一地六县”合作缺乏实效问题

(3)针对县委发挥郎溪在“一地六县”中独特优势不够问题

一是将“一地六县”列为全县“一号工程”,并纳入县“十四五”规划;县委、县政府分别于3月4日、5日召开专题民主生活会,开展批评与自我批评。印发《“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区郎溪片区规划建设近期重点工作分工安排方案》《“一地六县”郎溪片区空间及产业、生态型产城融合先行区、综合协调中心服务区核心区规划》等,成立以县委、县政府主要领导为组长的领导小组,抽调8名工作人员集中办公。3月10日,组织长三角乡村振兴研究院课题组来我县调研“一地六县”乡村产业发展。4月15日,对接长江三角洲城市经济协调会产业特色小镇发展联盟及华东理工大学长三角区域发展郎溪研究院,来郎开展政产学研合作调研等活动。二是编制《郎溪经济开发区东区、绿色农产品服务功能区、定埠港临港产业园、梅渚建筑新材料产业园、新发绿色智造配套产业园规划(初稿)》等,郎溪经济开发区与吴江高新技术产业园区签订《共建合作框架协议》,进一步加强跨区域产业合作。结合“十四五”规划,共谋划推进“一地六县”重大工程项目110个,总投资1461亿元;推进“一地六县”重点项目加快建设,定埠港二期项目加快推进,预计2022年底建成投入使用;郎溪市民文化艺术中心预计年底完成主体建筑封顶;长三角区域发展研究培训中心项目主体已完工,预计10月初建成投入使用;“一地六县”专精特新展示中心加快推进,力争7月交付使用,配套酒店项目3月5日进场施工,预计9月完工;锦绣湖片区智能制造科创园及基础设施建设(一期)项目已完成概念性规划初稿编制和片区内道路和环境整治工程勘查和设计,即将启动道路和环境整治工程施工;郎溪经济开发区基础设施提升改造项目加快建设,目前,两个项目已完工,11条新建道路项目有序推进,主园区200公里管网维修养护项目4月5日进场施工。3月1日,召开苏皖合作示范区发展成效评估调研座谈会;3月3日,在溧阳签订了苏皖合作示范区政务服务“跨省通办”战略合作协议;3月24日,召开苏皖合作示范区发展成效中期评估准备工作会议;4月15日,召开苏皖合作示范区执行层联席会议;4月20日,安徽郎溪皖苏产业合作园区重大项目集中开工仪式举行,共开工17个项目,总投资44.92亿元。4月22日,安徽省党政代表团赴江苏省访问考察,签署了高质量推进苏皖合作示范区建设协议。5月13日,县委主要负责同志专题调研推进苏皖合作示范区和“一地六县”合作区规划建设。2021年一季度,我县地区生产总值同比增长17%,规模工业增加值增长24.5%,战略性新兴产业产值增长48.6%,固定资产投资增长17.6%,社会消费品零售总额增长32.5%,财政收入增长21.4%,金融机构存贷款余额增长15.4%。三是全面加强与白茅岭地区合作,与白茅岭农场有限公司、光明集团、“苏浙皖甬”农担公司签订战略合作协议。编制白茅岭地区5G网络规划,即将开工。长乐变电站已完成站址勘查。郎溪长乐通用机场前期咨询服务采购工作于已招标完成,确定中国五洲工程设计集团中标,即将开展选址等前期工作。宁杭高速二通道设口已纳入《综合协调中心服务区核心区规划》。召开宁杭高铁二通道项目方案研讨会,积极推动宁杭高铁二通道前期工作。持续加快沪皖大道建设进度,目前正在摊铺水稳,预计8月份建成通车,比合同约定工期提前3个月完成。首期投资1.4亿元的白茅岭农场服务中心项目已完成立项。沪皖合作特色小镇(郎溪县金色庆丰茶旅特色小镇)项目已经市发改委评审通过,上报省发改委。四是原东部新城规划研究总范围约25.3平方公里,为东部新城远景规划。利用“一地六县”战略发展契机,将东部新城与白茅岭农场涛城分场无缝衔接,编制了生态型产城融合先行区规划,按照未来人口预测规模及规划发展需要,生态型产城融合先行区所需规划建设用地规模约5.5平方公里,基本符合城乡规划发展要求,并已纳入正在编制的郎溪县国土空间总体规划城镇开发边界范围内。积极与省自然资源厅规划处等部门对接,省厅表示将积极争取自然资源部等国家部委对“一地六县”合作区的支持。在省级国土空间规划中重点考虑宣城市“一地六县”的发展需求,对郎溪县国土空间规划编制给予方向性指导,并在建设用地规模和耕地保有量调整中予以指导和支持。

(4)针对借力“一体化”推进发展不够问题

一是加快“一地六县”合作区建设,形成《“一地六县”郎溪经济开发区扩区总体发展规划》规划成果;加强与长三角先发地区的联系,郎溪经济开发区和长兴经济开发区已签约合作共建框架协议,郎溪、溧阳已共建工业互联网合作平台,上海市1名处级干部到我县挂职交流。二是狠抓项目引进,深化培大育强,夯实承载能力,着力提升开发区核心竞争力。出台《郎溪县招商引资工业项目扶持政策》,绘制主导产业图谱,优化招商机制。围绕“3+1+1”产业体系,制定印发《郎溪经济开发区2021年度招商引资工作实施方案》《郎溪经济开发区(十字园区)产业发展规划》《郎溪经济开发区(十字园区)招商路线图》,明确目标、方法、路径,提升招商实效。巡视整改工作以来,签约项目23个,总投资54.6亿元。郎溪经开区于4月13日召开项目预审会议,审议项目38个,重点突出主导产业契合度、绿色环保、科技含量等方面,明确投资强度、亩均效益目标。排定2021年重点产业项目开竣投行事历,累计推动18个项目新开工、14个项目竣工、9个项目投产;在建项目27个。出台《郎溪经济开发区“培大育强”实施方案》,建立“小升规”和千万税收企业培育库,网格化包保帮扶。2021年一季度,新入库成长型规上企业35户,应税销售亿元以上企业7户,税收达300万元以上企业15户。托新科技、科大重工、祥明仪表、理昂生物质等一批重点企业税收同比增长50%以上。根据省发改委《关于2020年度县域特色产业集群建设成效评估得分靠前名单公示》,郎溪县纺织材料特色产业集群入选建设成效评估得分靠前名单,位列第19位。总投资约11亿元的“一地六县”补短板、强弱项、提功能政府性投资项目正有序推进。三是出台《郎溪经开区闲置低效工业用地盘活处置工作实施方案》,召开领导小组会议3次,截至目前,共完成10宗279.77亩低效土地企业盘活嫁接及4宗466.7亩土地回购储备工作;达成6家企业539.3亩土地退出意向。拟定了盘活处置计划:二季度计划完成回购储备653.3亩、引导转让200.9亩、增资改造80.9亩;三季度计划完成回购储备459.3亩、引导转让145.2亩、增资改造326.8亩;四季度计划完成回购储备243.2亩、引导转让75.6亩、增资改造10亩。四是加大政策扶持力度,出台《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策》,2021年3月奖励民营企业政策资金3997.5万元,同比增长42.44%;印发《关于鼓励工业企业外地员工春节期间留郎过年的通知》,对2021年春节留郎过年企业外地员工累计补贴1111人,共55.55万元。强化民营经济工作调度,摸排困难问题并协调解决,2020年度民营经济考核8项指标较去年稳步提升;围绕民营经济各项指标,提升企业创新能力,培育市场主体,加大帮扶力度,2021年1-4月份,地区存贷款比75.67%,贷款增速16.52%;民营企业专利授权量160件;商标申请258件,全县新登记市场主体数1239户(其中私营企业新登记320户,同比增长31.15%;个体工商户新登记891户,同比增长12.08%);民营企业经济税收7.74亿元,同比增长30.02%;民营企业进出口额8.536千万美元,同比增长51.16%;新认定省级新产品2件;郎溪理昂生物质发电有限公司、安徽新天丝纺织有限公司获批安徽省节水型企业;组织托新精密、新涛光电申报省企业技术中心及工业设计中心;组织科大重工、新涛光电等4户企业申报省级科技创新重大专项。优化营商环境,结合“四送一服”,印发《政策汇编》,推送县各类惠企扶持政策;贯彻落实“进百企”大走访大调研活动,共收集129项问题,各单位及乡镇园区对存在问题企业已全面对接,帮助企业解决困难。发挥融资担保杠杆作用,实施惠企纾困政策,今年以来,已为22家企业累计提供25笔、共15085万元担保贷款资金。五是兑现已实施茶产业项目基地建设、品牌宣传资金补助。制定出台《郎溪县2021年做优做强茶产业助推乡村振兴促进农民增收工作方案》,落实专项扶持资金500万元,重点支持茶园基础设施、品牌创建和宣传推介等;“郎溪黄金芽”已注册为国家地理标志证明商标;“郎溪黄茶”集体商标已注册成功。《郎溪黄茶》安徽省地方标准立项申请材料已上报。2021年以来增加10个县内茶企业自主品牌。组织开展从业人员培训、茶协年会、展示展销等活动,加强品牌宣传。2021年5月21-25日,组织县内企业到杭州参加第四届中国国际茶叶博览会。在央视二套《第一时间》栏目档投放“郎溪黄茶”公用品牌广告,于2021年5月20日已经开播。6月1日印发《2021年县茶产业项目申报通知》。6月18-21日组织企业参加合肥茶博会。

3.关于落实上级决策措施不够有力问题

(5)针对县委抓污染防治不到位问题

一是印发实施《郎溪县2021年河湖长制工作方案》《郎溪县2021年度河(湖)长制工作考核办法(试行)》,开展县级河湖长制督查暗访,交办发现问题5件,完成整改5件。落实河长制责任,一季度各级河湖长开展巡河(湖)2508次,巡查发现问题9件,整改完成9件;扎实开展“清江清河清湖”专项行动,共计排查问题8个,完成整改8个。梅溧河、新郎川河水环境质量总体持续改善,2021年一季度梅溧河水质均值类别为Ⅳ类,较2020年目标水质(Ⅴ类)提升一个类别;一季度新郎川河水质均值类别为Ⅲ类,达到目标水质和根治要求。二是全面摸排城区黑臭水体现状,对北港河、中港河、北城河等八条内河水系进行排查;持续对城区水系污染源进行排查,制定《郎溪县城区2021年度管网排查检测计划表》,现已排查出9处污水管网错接漏接问题,均已完成整改;投资6890万元的城区污水厂二期扩建工程,已通水运行,污水处理能力由2万吨/日提升至4万吨/日;加快推进投资8.97亿元的水韵郎川(城区水环境整合治理)PPP项目建设;城区内河静湖公园断面3月份水质类别为Ⅲ类,水环境质量持续改善。三是正按照省生态环境保护督察工作领导小组办公室反馈意见及宣城市整改方案的要求,严格落实42个突出问题整改时序进度,已完成由市级验收销号的整改问题22个,正按时序进度落实整改的9个问题:扬子鳄保护区等3个问题涉及的土地流转、居民搬迁等工作已完成,规划调整工作正在对接推进中;凌笪乡旺达建材综合经营部砂石加工生产项目环评已审批;郎溪经济开发区污水处理厂(东、西区)提标改造工程主体建设已完成;郎溪县生活垃圾应急填埋场整改工作已进场施工;自然保护地问题关于设立龙须湖省级风景名胜区管理机构的意见已获批并挂牌;新老郎川河水质改善方案33个项目已完成32个,由市水利局统筹实施的水阳江中游治理项目有序推进;文旅局农家乐污染问题已整改完成。11个共性问题已落实整改措施并长期坚持。实行了网格化管理。四是正按照省生态环境保护督察工作领导小组办公室反馈意见及宣城市整改方案的时序进度要求,严格落实扬子鳄自然保护区各项管理规定,启动实施投资1.1亿元的郎溪县生活垃圾应急填埋场综合整治工程项目,从根本上解决3处垃圾临时填埋点问题,目前项目正按时序推进,已完成投资6700万元,力争9月份完工。五是已完成乡镇驻地污水处理设施建设工程EPC总承包项目,并于2020年12月-2021年1月分三次进行竣工验收,目前该项目6个厂站以及8个管网设施均已验收完成;十字污水处理厂已完成竣工预验收。六是启动郎溪县砂石资源经营管理体制改革,全县所有非法采砂、加工、销售点基本取缔,砂石加工企业取缔清理10家;砂石销售取缔30家;建立对暂扣违法砂石料的合理配置机制;编制《郎溪县砂石资源利用方案》。全面落实林长制,印发《关于印发林长制改革示范点建设方案的通知》(郎林长办〔2021〕2号),截至目前,县乡村三级林长共巡林3824次,解决问题709件。针对盗采林木32起案件已查结完成,处罚201869元;针对1600亩毁林种茶,其中480亩符合种茶要求,予以审批,其余采取补种林木给予整改,目前正在补种之中。七是完成省级生态文明示范县创建资料申报,力争成功通过考核验收;2月24日,县生态环境分局分管领导和生态科赴省厅生态处对接创建工作;3月11日,召开了省级生态文明建设示范县工作推进会。

(6)针对风险防控实招不多的问题

一是组织学习贯彻新《预算法》《关于加强地方政府性债务管理的意见》《地方政府隐性债务问责办法》等文件精神;强化债务预算管理,严格控制项目投融资规模;依托财政部债务监测平台,按月调度举债单位债务管理工作,化解存量债务,严控新增隐性债务。我县债务规模呈现“两降两升”的趋势。二是制定《郎溪县2020年度水毁水利工程修复整改方案》,强化水毁水利工程修复调度推进。全县2020年度重点水毁水利工程修复项目共78处,计划修复资金3083.05万元,实际完成投资3603.09万元(含面上水毁水利工程修复129处520.04万元)。目前,全县水毁水利工程修复按照省水利厅的要求,提前全面完成修复任务。全县道路交通水毁修复工程3个共涉及5条道路,已于2021年1月全部完工,共完成投资536.66万元。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署不到位方面问题整改

4.关于履行主体责任有缺失问题

(7)针对县委对全面从严治党形势认识不够到位问题

一是县委坚决扛起全面从严治党“主体责任”,切实提高政治“三力”,深刻认识全面从严治党形势。县委通过常委会、理论中心组学习等带头抓好十九届中央纪委全会、省纪委十届六次全会、市纪委四届六次全会精神学习,于3月5日召开县纪委十三届六次全会精神,积极部署安排我县党风廉政建设和反腐败工作,深入贯彻全面从严治党。3月4日县委召开2020年度民主生活会暨中央巡视整改和省委巡视“回头看”整改专题民主生活会,县委主要领导带头、班子成员均主动坦诚开展批评和自我批评,共提出批评意见222条。结合一把手履行“一岗双责”责任情况,8名市管干部、16名县管干部(其中,5名党委(党组)主要负责人)在民主生活会进行检查、自我批评或说明。二是针对医疗、卫生系统案件多发易发问题,督促医疗系统以“高钱贵、陈进”案为反面典型,启动“端正医德医风、转变工作作风”专题警示教育活动;督促政法系统开展政法系统教育整顿。积极推进新一轮深化“三个以案”警示教育,以向晟、夏严等为反面典型,进行再对照、再剖析、再检视,并检视质量严格把关。创新开展“五个一”活动,即以县公安局原政委岑广宣违纪违法案件为题材,拍摄一部警示教育片《陷警》;组织广大干部参观一次警示教育基地;选取近年来郎溪县发生的典型违纪违法案例,编撰一本警示教育读本;组织我县执法、行政审批工作人员参加一系列职务犯罪案件的庭审旁听;深入重点单位作一轮警示教育报告。同时,全面建立我县干部廉政档案。三是督促各乡镇党委、县直各单位针对深化“三个以案”警示教育再检视问题128个。县委常委、党员副县长带队指导各乡镇、重点县直单位专题民主生活会的基础上,县纪委监委机关、县委组织部、县委政法委、县直机关工委还派员参加指导了部分县直单位专题民主生活会,确保问题查得更准、更透。

(8)针对班子成员履行“一岗双责”不到位问题

一是认真贯彻执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,从县委常委会自身做起,严格落实有关议事规则,加强政治理论学习和政策学习,特别是及时学习贯彻中央和省市委的最新政策,切实落实“两个责任”,推动形成上下联动、齐抓共管的工作格局。县委学习《习近平关于巡视工作重要论述摘编》等最新政策15次。县委常委会研究部署落实全面从严治党工作6次,县纪委监委严格按照“两个责任”清单要求,聚焦重大决策部署落实情况、案件查办和同级监督等方面,切实履行党风廉政建设监督责任,针对各乡镇、相关县直单位履行巡视整改主体责任情况开展督查,督查单位70个,现场反馈问题和建议70个;针对各乡镇履行规范换届风气主体责任情况开展巡回督查,累计反馈问题43个。2021年3月5日召开十三届纪委六次全会,3月30日召开反腐协会议,专题研究部署年度党风廉政建设和反腐败工作。二是加强对关键少数尤其是“一把手”的监督,针对班子成员对分管领域不敢管、不愿管的问题,下发专题民主生活会工作提示单,明确具体要求,真正用好“批评与自我批评”的武器。向2020年度存在党员干部被给予第四种形态处理的单位党组织“一把手”发放了《关于督促有关领导干部在民主生活会上开展批评和自我批评的提示函》5份,相关人员已执行。向2020年度被问责或函询的单位班子成员发放提示函19份,其中市管干部8份,县管干部11份,督促相关领导干部在民主生活会上进行检查、自我批评或说明。同时,将省委巡视整改情况的督查发现问题同步抄送分管县领导,督促分管县领导进一步加强统筹调度,目前已同步抄送提示函4份。突出政治属性,紧紧抓住“一把手”这个关键少数,始终坚持对党绝对忠诚,重点围绕落实“两个维护”、主体责任、个人廉洁等方面组织开展政治监督11次。三是加大干部日常管理力度,严格落实《郎溪县县管干部日常细微管理监督办法》;深入开展党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责季度报告工作,及时收集汇总各乡镇、县直各单位党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责季度报告表;进一步加强制度建设,制定出台《进一步加强全县机关事业单位内设科室、二级机构重要岗位主要负责人管理的办法(试行)》《郎溪县股级干部任用管理办法(试行)》。认真落实干部监督联席会议制度,强化协调配合,县纪委监委、县委组织部、县审计局、县公安局等11家单位定期联系通报,增强干部监督工作的针对性、主动性;结合2020年开展的规范“微权力”治理“微腐败”专项行动,对发现的问题从制度上进行完善,目前已出台《郎溪县城乡低保和特困供养救助监督管理暂行办法》。同时,继续加强对“小微权力”运行过程中存在的问题开展调研督导,并印发《郎溪县规范“小微权力”运行提升年活动实施方案》。针对个别领导对下属严重违纪问题不管不问的问题,督促相关领导干部在民主生活会上进行检查、自我批评或说明。

(9)针对发挥巡察监督作用不充分问题

一是加强巡察干部队伍建设,从县审计局提拔交流1名副局长担任县委巡察组组长,进一步配齐配强巡察机构专职力量和优化巡察专职队伍结构。积极适应新时期巡察工作要求,在单位推荐和组织选拔并审定基础上对现有巡察人才库进行调整、更新和充实,出台《郎溪县选派优秀干部到县委巡察机构挂职锻炼办法(试行)》,进一步强化巡察人才保障。调整后,巡察组组长库由原来的20人增加至25人,组员库由原来的45人增加至80人。将巡察干部业务培训工作一体纳入县委主体班次及全县纪检监察干部培训内容,4月20日至21日采取“请进来”的方式邀请县直相关业务部门及上级巡察机构的专家开展为期2天的巡察业务培训,不断提高巡察干部的专业素质和发现问题的工作能力。二是健全责任倒逼机制,进一步抓实抓细巡察后评估工作,强化对巡察组巡察期间工作作风和履职尽责情况的监督。3月22日至29日,开展了县委第十五轮巡察后评估工作,在问卷调查、个别谈话、调研了解基础上,制定《郎溪县委巡察组履职尽责情况民主测评表》,倒逼巡察组增强发现问题的责任意识。三是加快线索处置进度,根据郎溪县《关于建立健全县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合机制的办法(试行)》,在认真落实巡前信息共享、情况通报和巡中纪委监委班子成员带队入驻巡察组交流探讨等纪巡联动机制基础上,针对巡察移交问题线索办理情况适时开展纪巡分析研判,进一步健全完善巡后移交问题线索处置的跟踪问效机制,确保巡前、巡中和巡后发现问题处置的闭环管理。3月27日,由县委巡察办牵头,会同县委巡察组、县纪委监委相关职能部室,专门针对巡察移交未完全办结的5个问题线索召开综合分析研判专题会议,推动加快处置进度,提高了巡察移交线索办结率。四是持续加大信访举报查办、督办力度,梳理排查了5起重要重复举报问题,立案审查调查1人,化解4起;建立“一个重复信访件、一名包案领导、一个办理方案”工作机制。2021年以来共查处侵害群众利益信访案件7件,处理19人。五是精准使用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部263人次,有效化解存量。今年以来,全县纪检监察机关立案69件,给予党纪政务处分38人,其中涉及贪腐和涉黑涉恶“保护伞”“关系网”等问题7件。严肃查处了县政协原副主席赵明龙、县公安局岑广宣、吕雪平、易宏斌等一批贪腐及涉黑涉恶“保护伞”问题。

5.关于落实监督责任有短板问题

(10)针对政治监督意识不强问题

一是提高政治站位,强化政治监督意识。严格按照省纪委《关于具体化常态化开展政治监督的指导意见》要求,围绕“六个聚焦”,紧盯习近平总书记重要指示批示精神和省、市、县委重要决策部署开展常态化监督,围绕制止餐饮浪费、“难办证”、农村乱占耕地建房、疫情防控等开展监督检查13次,反馈并督促整改问题54个。二是进一步压紧同级监督责任。县委班子成员带头履行“一岗双责”,主动在各自分管领域研究部署党风廉政建设工作。将各地各单位党委(党组)落实同级监督主体责任情况纳入2020年度党风廉政建设考核,并督促各单位上报2020年度落实同级监督工作情况报告60余份。向2020年度受到问责和函询的8名市管干部发放提示函,要求在民主生活会上作出说明。督促2020年度政治监督谈话对象中的18名市管干部对前一年度整改情况进行再次梳理,确保整改到位,并将谈话记录和“三个清单”纳入市管干部廉政档案。县委主要负责同志对2名市管干部进行了问责类谈话。县纪委监委2021年开展廉政审核2562人次,提出不宜使用1人次,暂缓使用3人次。三是持续加大线索核查力度,切实做到“严紧硬”。针对执纪问责“宽松软”“四种形态”运用不精准问题,县纪委监委组织学习党章、监察法、党纪处分条例、政务处分法等,积极参加省纪委“视频讲堂”、周一例会等,提高精准运用“四种形态”能力与水平。在监督执纪问责过程中,坚持以事实为依据,准确把握违纪违法问题性质、情节及造成后果等,依规依纪依法作出处置。2021年以来运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理263人次,其中运用第一、二种形态处理249人次,占总人次的94.7%。出台《郎溪县纪委监委机关问题线索管理处置办法》,进一步规范线索处置核查工作,2021年以来处置问题线索264个。针对“有的没有开展‘一案双查’”问题,已对4名党组织主要负责人开展“一案双查”,严肃追责问责。严格执行《郎溪县纪委监委“一案双查”工作实施办法》,今年以来,对8起案件14人开展了“一案双查”。针对办公用房超标线索处置问题,已进行认真复核,现场进行测量,未发现违规违纪问题。四是出台《县委反腐败协调小组成员单位线索移送暂行办法》,进一步规范反腐败协调工作,召开了县委反腐败协调小组工作会议,对今年的反腐败协调工作规范开展进行了研究和部署。今年以来,县纪委监委、县法院、县检察院等成员单位就疑难、复杂案件召开联席会议5次,案件办理质效进一步提高,工作合力不断增强。五是制定出台《关于进一步加强审计移送问题线索的意见》,明确了移送时限、范围、方式,强化责任追究,进一步规范审计问题线索移送工作。巡视整改以来,对审计发现的问题线索进行认真细致的排查梳理,并在3个月内移送2件问题线索。

(11)针对乡镇纪委监督执纪能力不强问题

一是采取以案代训,开展岗位练兵活动,不定期抽调安排乡镇纪检监察干部到县纪委监委参与办案,目前已抽调17名纪检监察干部参与市县办案,选派3名基层纪检监察干部到机关跟班学习;制定《郎溪县纪检监察干部2021年全员培训计划》,将全县纪检监察干部和村级纪检委员、监察信息员纳入培训对象范畴,采取“分类实施”方式进行全员培训。二是对乡镇纪委承办的上轮巡视移交的33件信访件全面复核审查,确保“一件一清”。经再次深入排查,其中查否的29件信访件均未发现存在违规违纪问题;另对5件信访件相关资料进行补充完善,文书格式已按要求予以调整。三是制定了《郎溪县乡镇纪检监察工作协作区2021年工作要点》,探索用活“一协作双交叉三联动”工作机制,充分发挥乡案区(协作区)核县审及“室组地”联合办案制度优势,加强对乡镇纪委办理信访件的审核把关,有效提高乡镇办案质量和审理效率。今年以来,“室组地”联合办案3起,区(协作区)核县审17起乡镇案件。实行“三级审批制”,对事实不清、证据不足、定性不准、处理不恰当的,要求承办单位重新调查。对6起认为尚有疑点或调查不够深入的案件,下发了“补充证据通知书”,退回承办单位进一步调查,目前已全面完成。四是结合换届工作,选优配强乡镇纪委班子、派驻纪检监察组等人员力量,增配驻县委组织部纪检监察组纪检监察员1名,选派驻县自然资源规划局纪检监察组组长1名,消灭空白点,解决了派驻监督力量较弱问题。试行派驻(出)机构协作办公工作机制,将15个派驻(出)机构分片设立3个纪检监察工作协作组,对派驻机构的工作力量进行整合,变单兵作战为协同作战,较好地实现了对县直部门监督执纪的同频共振。在全县纪检监察干部中开展“不愿监督、不敢监督、不会监督”问题专项整改,切实加强基层纪检监察干部队伍作风建设和能力提升。

6.关于重点领域监管有漏洞问题

(12)针对政法队伍问题突出问题

一是提高政治站位,强化工作举措,推进工作落实落效。全县政法队伍教育整顿正严格按照中央、省市委工作部署有序推进,成立了以县委书记为组长的政法队伍教育整顿领导小组,印发《郎溪县政法队伍教育整顿工作方案》,召开县委常委会议5次、县政法队伍教育整顿领导小组会议7次,研究教育整顿工作。郎溪县政法队伍教育整顿学习教育环节已经省驻宣指导组审核验收通过,目前正处于查纠整改环节。同时,针对省委书记专题会议指出的突出问题,成立由县委书记任组长,县委副书记、县长为第一副组长的县政法队伍专项整治工作领导组,建立专班,印发《郎溪县政法领域和卫生领域问题专项整治工作方案》,组织开展政法领域问题专项整治自查自纠、谈心谈话等活动。2021年以来,共运用“四种形态”处理干警53人次。深化扫黑除恶,摧毁黑社会性质组织1个,恶势力犯罪集团4个,恶势力团伙5个,另有2起犯罪团伙正在办理中,查实“伞网”问题10起12人。二是召开县平安建设工作会议和县委政法委员会会议,分析原因,剖析问题症结。通过《法治郎溪》专题电视和《法治在线》广播栏目,智慧大喇叭、手机短信、微信、微博、抖音等开展宣传,以案释法,大力宣传我县扫黑除恶成效。2020年度政法机关执法工作满意度全省排名25位,比2019年上升38位;县扫黑除恶满意度全省排名40名,较2019年上升56位。三是结合乡镇党委换届,统筹抓好乡镇政法委员配备。印发《郎溪县配备村级兼职法治副书记的实施方案》,选派93名干警兼任96个村社区法治副书记,其中公安53人、法院14人、检察院11人、司法局15人。及时优化调整县看守所警力配置,加快推进县看守所整治和改造。组织开展“公安局长当一天看守所所长”活动,硬件上严格标准,软件上重点整治规章制度落实情况,加强视频巡查工作,调整看守所领导班子2人、民警6人。认真开展“一村一警”“一企一警”“警民联调”“开学第一课”,开展《未成年人保护法》《长江保护法》、“皖检有约”等法治宣传。政法各单位组织学习《新一轮深化“三个以案”警示教育读本》。将公安局原政委岑广宣违法犯罪案件编写成剖析案例《“保护神”的“两面人生”》,组织政法干警参加原民警吕雪平职务犯罪旁听庭审。四是建立健全重要岗位选拔任用、交流轮岗、干部日常监管、个人事项申报等制度,认真贯彻《政法工作条例》。将保密教育纳入全县公安机关2021年度政治轮训重要内容,推进公安视频会议加密系统建设和公安计算机保密技术防范系统建设工作。

(13)针对财经管理不严格问题

一是科学编制年初预算,对由于上年未将当年土地出让金和税收分成未纳入年初预算,造成梅渚镇年度支出超预算的问题,梅渚镇2021年预算已将土地出让金2600万元、税收分成1490万元纳入预算。同时在2021年预算编制中,要求其他乡镇将税收分成、土地出让收入等进行预估并合理纳入。实行全口径的综合预算改革,强化收支两条线管理。1月22日,已完成2021年全县预算编制工作。二是在全县范围内开展财务制度专项检查,发现问题72个,立行立改问题18个,对不能立即整改的相关问题,下达整改意见书,责令有关单位限期整改到位。印发《关于严明公务接待和公车使用相关纪律要求的通知》,要求各乡镇、县直各部门切实规范公务接待和公车使用。印发《关于贯彻落实政府过紧日子有关要求的通知》,进一步要求各乡镇各单位严格规范预算执行。同时组织全县机关单位财务人员开展专项业务培训,进一步压实财经纪律。将“三公经费”纳入2021年度经济责任审计,加大对六项经费支出动态监控力度,强化预算绩效管理,将绩效贯穿资金使用的全过程。2020年在全市预算绩效评价管理中位列第二。三是依法启动资金追偿程序。郎溪经济开发区出借资金目前共追回4847.889164万元,其余借款正加大追讨力度,切实减小损失。同时,由县财政局牵头,会同县审计局、县纪委监委成立专项工作组,对开发区未经会议研究出借资金问题进行逐笔梳理、全面核查,根据核查情况,对违规违纪问题涉及的相关责任人严肃处理。县经济开发区强化建章立制,堵塞制度漏洞,进一步制定完善《郎溪经济开发区下属公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则(试行)》《廉政建设管理制度》《郎溪经济开发区下属公司公共资源交易管理办法(试行)》等规章制度,拟定了《2021年度郎溪经济开发区下属公司培训计划》,规范资金支出管理,强化全员培训和管理,严格遵守公司章程,执行董事会决策程序,履行“三重一大”事项批准和报备制度,坚决杜绝此类现象再次发生。四是2021年我县已将两会经费纳入人大、政协部门预算。

(14)针对卫生领域管理不规范问题

一是县卫健委召开专题民主生活会,查摆问题28条,制定整改措施28条,目前已全部完成整改;规范指导县医院党委和中医院党委召开专题民主生活会及3个二级机构和9个乡镇卫生院党支部召开专题组织生活会。二是开展卫生领域专项整治,共查摆问题23个,制定整改措施31条,目前已全部整改完成;印发《郎溪县卫健系统“端正医德医风、转变工作作风”专题警示教育活动方案》,开展“六个一”系列活动,组织653人次参加预防职务犯罪培训暨法律法规测试,分批次举办郎溪县人民医院2021年全院护理不良事件警示教育;对照“高钱贵、陈进、杨爱兵”等案件深入剖析,今年以来,县委、县政府分管负责人就卫生领域发生的违纪违法案件开展警示廉政谈话活动。县卫健委党工委、县人民医院党委和县中医院党委分别召开专题民主生活会,班子成员结合案件及工作实际进行了剖析,形成剖析材料16份,通过深入剖析,卫生领域党员领导干部,从思想和党性上得到检视和锻炼,工作作风得到改进,业务能力和服务水平得到提升,群众满意度得到提高;出台完善《郎溪县卫健委内设科室、二级机构负责人任用管理办法》《郎溪县人民医院专业技术人员外出参加学术管理制度》《护理人员行为规范管理制度》《郎溪县中医院信访举报投诉箱管理制度》《郎溪县中医院举报电话管理制度》《郎溪县人民医院中层后备干部选拔、培养、管理和使用办法》《郎溪县人民医院医用设备、耗材采购管理办法》等相关制度32项。三是下发《关于调整郎溪县公立医疗机构部分医疗服务价格的通知》,根据省市统一安排,及时做好动态调整。同时,在定点医疗机构全覆盖检查中,严肃查处医疗机构医疗项目价格方面的问题。其中,县人民医院、县中医院、宣城和平医院、十字铺茶场医院、郎溪乐宇康护理院等5家医疗机构在现场检查前已对医疗服务收费项目进行了自查自纠,主动退还医保基金共计20.13万元。四是制定印发《郎溪县紧密型县域医共体2020年度城乡居民基本医疗保险基金预算管理办法》,加强医共体医保基金预算管理,防止再次发生医保基金超预算现象;以太和县医疗机构骗保事件为鉴,制定下发《2021年郎溪县定点医疗机构医保违法违规行为专项治理工作方案》,深入开展定点医疗机构医保违法违规行为专项治理工作,截至4月1日,第一阶段现场检查追回医保基金78.15万元,医保医师扣分处理3人。同时针对该问题,已责令县医保局作出书面说明,并督促相关医院不断提升医疗水平,降低外转率,压缩县外医保基金支出。五是加大县人民医院三级医院创建力度,完成与宣城市人民医院合作的胸痛中心签约;完成遴选重症医学科、肾脏内科、妇产科3个重点专科,消化内科等9个重点培训专科的申报工作。邀请东南大学附属中大医院、南京鼓楼医院、南京解放军105医院、江苏省第二中医院等三甲专家坐诊,为广大病患提供高水平、高质量的县内就诊条件,降低外转率;2021年一季度就诊率79.69%,同比提高2.82个百分点。六是强化违纪违法问题查处力度。针对卫健系统问题,对卫健和医疗系统开展监督检查6次,运用“四种形态”批评教育帮助和处理党员干部14人,其中给予党纪政务处分3人(给予开除党籍1人、党内严重警告1人、党内警告1人);诫勉谈话4人,警示谈话7人。近期,对在创建全国文明城市工作中出现的5名交通违法行为当事人进行了提醒谈话。

7.关于整治形式主义官僚主义不彻底问题

(15)针对县委领导听取汇报多、到基层调研少问题

一是围绕环保督察、乡村振兴、巡视整改、文明创建和党史学习教育等重点工作,县四大班子领导坚持一线工作法,积极开展包乡走村入户,共赴基层调研452次,走访282户村民,发现并协调处理问题76个;走访企业170家,排查并协调处理问题43个。二是扎实开展规范公务活动中移动互联网应用程序整治指尖上的形式主义专项行动,清理网络工作群组85个。印发《工作提示单》,对《关于进一步精文减会全力抓好工作落实的通知》落实情况进行再提示、再布置;加强发文会议年度计划管理,印发《全县性会议审批管理暂行办法》。三是严格执行规范性文件合法合规性审查制度和文件报备制度,定期向市委办报备《关于印发<郎溪县招商引资工业项目扶持政策>的通知》等规范性文件。起草单位报送县委规范性文件代拟稿时,必须提供发文请示、起草说明、职能部门意见及采纳情况和相关法律法规、党内法规、规章、规范性文件等依据,以及其他有关材料,并做到有件必备、有备必审、有错必纠。严格执行《关于进一步精文减会全力抓好工作落实的通知》中关于退文工作相关要求,坚决做到不受理、不提交会议审议、不发文,已退回文件4件。按月统计调度县委、县政府、县委工作部门、县政府部门发文、召开会议数量,并及时督促提醒各单位严格落实精文减会相关要求,严控发文、会议数量,并将严控发文数量和规格,以及少开会、开短会情况纳入年度党风廉政建设考核指标。1-5月发文数量同比下降18.8%;召开会议次数同比下降15.9%。

(16)针对作风不够严实问题

一是坚持严实作风,实施综合整治。根据省生态环境保护督察工作领导小组办公室反馈意见及宣城市整改方案的时序进度要求,严格落实扬子鳄自然保护区各项管理规定,启动实施投资1.1亿元的郎溪县生活垃圾应急填埋场综合整治工程项目,从根本上解决3处垃圾临时填埋点问题,目前项目正按时序推进,已完成投资6700万元,力争9月份完工。二是依法依规,整改错误“鉴定报告”“情况说明”。已撤销错误的“鉴定报告”和“情况说明”;委托江苏南京森林警察学院鉴定中心重新鉴定并已出具鉴定报告;已由原宣城市森林公安局立案调查,目前案件已侦办完成,已移送检察院审查起诉。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线不全面方面问题整改

8.关于领导班子建设不够有力问题

(17)针对少数领导干部对党的政治建设认识模糊问题

一是坚持将加强党的政治建设摆在首位,把旗帜鲜明讲政治融入党的建设全过程、各领域。印发《关于召开2020年度民主生活会的通知》,明确要求召开民主生活会前认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,并于会前对各单位会议准备情况及对照检查材料进行严格审核;3月4日,县委召开专题民主生活会,县委常委会班子及成员围绕“坚持和加强党的全面领导,充分发挥各级党组织的政治功能,团结带领人民群众不折不扣贯彻落实中央决策部署”方面进行了对照剖析,深入查找症结,开展批评与自我批评,明确改进方向。县委印发《郎溪县关于践行“两个维护”加强党的政治建设重点工作举措》,进一步督促引导各级各部门深刻领会对加强党的政治建设的意义、目的、任务、要求,增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性,强化责任担当,抓好工作落实,确保党的政治建设取得成效。二是县委带头遵守和执行党内政治生活准则,将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入理论中心组学习内容,3月26日,在县委理论学习中心组学习会上组织开展学习。三是始终树牢抓党建是最大政绩理念,围绕年度党建重点工作,印发《中共郎溪县委党的建设工作领导小组2021年度工作要点》,制定《郎溪县2021年基层党建工作“三个清单”》,列出基层党建12个方面28个突出问题,提出95项整改措施,推动解决短板弱项,提升党建工作水平。2021年以来,县委常委会14次专题研究党建工作;县委常委结合“进百企走百村访千家入万户”大走访大调研活动、党支部联系点等工作经常性深入基层开展调研指导。四是坚持发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照把方向、抓大事的原则,将县委大事、要事纳入《县委常委会工作要点》,并行文印发。每月初结合县委工作实际,拟定《全县重点工作安排》,并按月对落实情况开展督促检查。加强县委常委会会议议题申报前置审查,根据申报单位报送议题申报表内容进行审核把关后,报县委主要领导审批,今年以来,3次对不符合列入常委会研究的议题转其他专题会议研究。脱贫攻坚责任金已由财政统一打卡退还完毕。

(18)针对领导作用发挥不够好问题

一是突出领导作用发挥,进一步优化落实“3+5+1”重点工作推进机制,县委定期听取重点工作开展情况汇报。在4月9日召开的县委常委会扩大会议暨巡视整改及重点工作调度会议上,对巡视整改、乡村振兴、全国文明城市创建等重点工作进行了调度推进;在4月20日召开的县委常委会集体赴开发区办公会暨经济工作调度会议上,对“一地六县”合作区建设、国家级开发区争创和招商引资等重点工作进行了调度推进。突出重实干重实绩的用人导向,着力激励干部担当作为。2020年12月以来,在疫情防控、脱贫攻坚、文明创建、乡镇基层、经济发展、执纪执法等一线提拔重用或晋升职级148名干部,进一步激励广大干部在全县重大任务、重大斗争一线和艰苦复杂环境、关键吃劲岗位干事创业、担当作为。紧盯疫情防控、脱贫攻坚等重点工作责任落实、强化重点环节政治监督,严肃查处不担当不作为问题。今年以来查处不担当不作为问题7起,处理8人。二是坚持刀刃向内,树牢风险意识和底线思维,2月18日,在县委理论学习中心组学习会议上,专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。县委常委民主生活会前,印发工作提示单2份,全县各级各部门民主生活会前,向各单位印发工作提示单4份。三是针对民主生活会查摆问题不深入,批评与自我批评辣味不足的问题,3月4日,县委召开专题民主生活会,县委、县政府主要负责同志带头开展批评与自我批评。县委常委共查摆问题162个,制定整改措施162条。同时,全县各级党组织均按要求相继召开专题民主生活会。

9.关于干部队伍建设有短板问题

(19)针对用人导向存在偏差问题

一是严格落实省委“六选六不选”要求,突出政治标准,树立鲜明的干事创业选人用人导向。2020年12月以来,按照新时期好干部标准,在疫情防控、脱贫攻坚、文明创建、乡镇基层、经济发展、执纪执法等一线提拔重用或晋升职级148名干部。统筹使用好各年龄段干部,先后提拔重用35名政治过硬、表现突出的35岁以下优秀年轻干部,91名干部予以职级晋升,择优调任13名事业单位干部进入行政领导岗位。二是4月2日免去相关领导的职务,县委组织部领导班子结合专题民主生活会,就用人问题进行查摆,深入开展了批评与自我批评。严格对照《党政领导干部选拔任用条例》和相关规定,对县医院原副院长陈进选拔任用程序进行了深入核查,未发现选拔任用程序问题。县委组织部对县医院党委主要负责人,就向组织推荐人选失察问题进行了诫勉谈话。严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,在干部提拔重用、职级晋升工作中,扎实开展“凡提四必”,前移审核关口,做到动议即审、该核早核,2020年12月以来,审核干部档案204本、拟提拔晋升科级干部考察对象个人有关事项报告表204份,先后向县纪委监委等8个单位发出征求意见表1632份,坚决防止“带病提拔”。三是改进推荐考察干部方式,以精准画好“干部像”为出发点,在干部考察中,突出政治标准,重在把好政治关、品行关、廉洁关。实行干部考察工作三必问,一必问政治表现,二必问群众口碑,三必问廉政自律。严肃干部考察工作纪律,实行干部档案审核情况表、干部考察材料考察组成员签字制度,明确考察人员职责。推行“三个不限定”,对相关的提拔重用干部人选,视情开展延伸考察,实地了解干部表现,坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部,切实推动干部调配人岗相适、人事相宜。四是结合专题民主生活会,县卫健委深入开展了批评与自我批评。1月29日县纪委给予陈进开除党籍处分,2月7日县卫健委党工委和县医院党委责令其辞去公职,已停发工资并核销编制。县纪委监委对3名相关责任人进行问责。同时,在县卫健系统大力开展了“端正医德医风、转变工作作风”专题警示教育活动,邀请县纪委监委有关同志上廉政党课,组织卫健系统中层以上干部参观廉政教育基地,开展专题警示教育“六个一”等活动,积极推进了卫健系统作风转变。

(20)针对选配干部精准统筹不够问题

一是按照“建设高素质专业化干部队伍”要求,推进“三档三案”精准管理,坚持“好干部”标准,进一步提高站位,拓宽选人用人视野,从整体长远角度科学规划全县领导班子和干部队伍建设。2020年12月以来,县委共讨论研究干部369人次,对全县32个县直单位和9个乡镇领导班子进行优化调整。先后选拔重用35名政治过硬、表现突出的35岁以下优秀年轻干部充实到乡镇和县直单位。二是对全县领导班子职数、配备情况进行全面梳理,针对县级机构改革期间形成的7个县直单位班子超职数10人情况,已消化3个县直单位班子超职数干部3人,并将按照上级关于机构改革期间形成超职数情况的消化要求,确保在规定时限内全部完成消化。同时,按照人岗相适的原则,配齐配强县直单位领导班子,已对11个仅1人的领导班子中的10个领导班子增配了成员。三是结合我县实际,制定出台《进一步加强全县机关事业单位内设科室、二级机构重要岗位主要负责人管理的办法(试行)》,加强对全县机关事业单位内设科室和二级机构重要岗位主要负责人的监督管理,进一步明确重要岗位干部交流轮岗相关要求。目前已完成交流轮岗26人。同时,将结合全县干部队伍整体建设,持续推进超配、缺配及交流轮岗问题全部整改到位。

(21)针对日常教育管理不严格问题

一是制定《2021年度干部教育培训计划》,将党性教育作为干部教育培训重要内容,结合庆祝建党100周年、党史学习教育和民主生活会、组织生活会,引导广大党员干部严格按照党章和党内政治生活准则规范言行,强化党性锻炼。二是深入开展党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责季度报告工作,定期收集汇总各乡镇、县直各单位《党委(党组)书记履行干部日常监督第一责任人职责季度报告表》并进行分析研判,加强对干部的日常监督管理,压紧压实第一责任人责任。三是认真落实干部监督联席会议制度,强化有关部门在干部监督方面的协调配合,县纪委监委、县委组织部、县审计局、县公安局等11家单位定期联系通报,增强干部监督工作的针对性、主动性。四是开展县管班子和县管干部年度综合考核工作,将落实《郎溪县县管干部日常细微管理监督办法》情况纳入年度综合考核,加强“八小时之外”的监督。针对人员管理不力问题,该名被判刑工作人员已被开除党籍、公职,停发一切待遇,并追回其在服刑期间所发工资;并对2名相关责任人进行问责;同时,县城管局举一反三、建章立制,制定《关于进一步严明工作纪律、严明干部管理的通知》《工作人员考勤制度》等,强化执行落实。五是加大干部日常管理力度,严格落实《关于进一步严明工作纪律、严格干部管理的通知》等“四个文件”,实行作风效能明察暗访双月督查制度。开展多轮明察暗访,涉及全县36个单位,发现党员干部到岗到位和上下班值守情况问题7个,下发问题交办单4份,第一种形态处理4人。开展医疗卫生领域作风建设效能明察暗访3次,对发现的5名工作人员不在岗或在岗不在状态给予通报批评处理,有效促进机关效能提升。

10.关于组织建设较为薄弱问题

(22)针对县委存在重经济、轻党建的倾向问题

一是县委专题民主生活会对存在的“重经济、轻党建的倾向”问题进行了查摆剖析,进一步深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。在《郎溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中加入党的领导专篇,提出从全面加强党的领导、推进社会主义政治建设、推进体制机制改革等方面建立健全规划实施的保障机制,充分发挥规划对全县经济社会发展的引领和指导作用;在县第十七届人民代表大会第六次会议上表决通过并印发实施。二是制定《中共郎溪县委党的建设工作领导小组2021年工作要点》,从“加强党的政治建设”等5个方面,确定了全年党建工作的19项重点任务,并明确责任单位。2021年以来,县委常委会14次研究党建工作;进一步落实县委常委联系指导乡镇党建工作制度,县委常委结合“进百企走百村访千家入万户”大走访大调研活动、党支部联系点等工作经常性深入基层开展调研指导,推进“六个一”工作任务落实落细。三是压实基层党建责任,印发《关于县乡党委书记领办基层党建创新项目的通知》,县委书记领办1个基层党建创新项目,有效发挥带头示范作用,推动基层党建工作责任压紧压实。严格落实《党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》,开展2020年度县管领导班子和领导干部综合考核工作,将基层党建作为重要考核内容,切实推动基层党建与中心工作深度融合。四是强化基层党建工作推进机制,今年以来印发6期基层党建月度重点工作提示,对97条重点工作进行了调度提示;先后召开4次专题会议,调度基层党建有关工作,压紧压实基层党建工作责任。五是结合实际,制定《郎溪县2021年基层党建工作“三个清单”》,列出基层党建12个方面28个突出问题,提出95项整改措施,加大调度、强力推进,推动解决短板弱项,有效提升全县党建工作水平。

(23)针对机关党建有盲区问题

一是召开2020年度乡镇党委(工委)书记抓党的建设工作述职评议会议,听取了县直机关工委抓党的建设工作、抓基层党建工作和抓党风廉政建设工作述职,县委主要领导进行了点评。4月9日,县委常委会专题听取了县直机关工委关于机关党建工作开展情况的汇报,并提出了相关工作要求,进一步压紧压实机关党建责任。二是坚持月提示制度,先后印发6期机关党建重点工作提示;实行月末纪实制度,督促相关单位按时上报月度活动情况纪实表,进行分析研判,进一步规范“三会一课”等组织生活制度;组织开展机关党建工作互查互评,发现并反馈问题70个,强化问题整改,切实提升了机关党建工作质量。三是印发《关于县直机关(事业)单位基层党组织换届选举工作的指导意见》,聚焦选优配强机关(事业)单位基层党组织领导班子,细化机关(事业)单位党组织换届工作程序和选举流程,明确人选资格条件,严肃换届选举工作纪律,进一步规范机关(事业)单位党组织换届工作。县公安局已于4月15日召开党员大会,选举成立机关党委。四是进一步加大培训力度,召开机关党建辅导员培训会,开展基层党组织“三会一课”等党内组织生活制度落实情况检查工作,督促各单位加强对习近平总书记关于机关党建的重要讲话精神和有关党内法规的学习,提高机关党组织书记、党务工作者抓党建工作的能力。五是印发《关于优化调整县直机关党建辅导员队伍的通知》,在县直各单位遴选了18名政治素质高、业务能力强的党务工作者担任党建辅导员。党建辅导员联系指导若干个单位的党建工作,定期开展督查检查、业务咨询等活动,强化了县直机关工委对机关党建的指导,增强了工作实效,整体提升了机关党建水平。

(24)针对农村党建不过硬问题

一是进一步压实农村党建责任,召开2020年度乡镇党委(工委)书记抓党的建设工作述职评议会议,9名乡镇党委书记围绕履职情况、存在问题和下一步工作进行口头述职,并接受县委主要负责同志逐一点评和与会人员的评议。二是根据上级要求,制定工作方案,启动乡镇党委换届工作,聚焦“五个好”要求,选优配齐配强乡镇党委班子。三是县委常委会专题听取村(社区)“两委”换届相关情况汇报,成立9个由县领导任组长的调研组,到镇村一线开展走访调研。印发《关于认真做好村和社区“两委”成员缺额补选工作的通知》,缺配的43名村(社区)“两委”干部已全部补选。积极优化村“两委”干部年龄结构,原村“两委”干部平均年龄为41.2岁,补选的43名村干部平均年龄为30.9岁(其中30岁以下29人),并结合即将开展的村“两委”换届工作,大力选拔优秀年轻村“两委”干部,推动村“两委”班子年龄下降、学历提升。出台《关于全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化的实施意见》,积极推进“人才振兴工程”和“组织振兴工程”,扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。四是对2020年全县村级经营性收入进行调研考核,全面掌握各村经营性收入底数,论证发展项目,制定《2021年郎溪县扶持壮大村级集体经济实施方案》。建立全县村集体经济项目库,统计入库项目114个;制定扶持村项目清单,突出产业带动,通过拓宽发展路径、丰富发展模式,助力村级集体经济发展壮大;2021年计划实现新增7个村集体经营性收入达50万元以上的强村,村集体经营性收入达10万元以上的优村占比突破90%。五是结合2020年开展的规范“微权力”治理“微腐败”专项行动,对发现的问题从制度上进行完善,出台了《郎溪县城乡低保和特困供养救助监督管理暂行办法》。同时,开展规范“小微权力”运行提升年活动,进一步维护基层群众利益。

11.关于干部不担当不作为方面问题

(25)针对县委未能充分调动激发干部队伍积极性问题

一是坚持“突出业绩、兼顾资历、干群公认、倾向基层”原则,大力开展职务提拔与职级晋升工作。今年以来,91名科级干部晋升职级(晋升一级主任科员39名,晋升三级主任科员52名);同时,坚决破除“论资排辈”观念,2名干部因在脱贫攻坚和文明创建工作中成绩显著,在同等条件下,优先晋升一级主任科员;对在全县“五大发展行动计划”中受表彰的5个“优胜奖”单位和15个“贡献奖”单位的24名干部,优先晋升为三级主任科员,将干部的工作实绩与职级晋升直接挂钩,进一步激发了干部干事创业激情。二是制定完善《2020年度郎溪县县管领导班子和领导干部综合考核实施方案》,优化相关考核指标体系。出台《郎溪县目标管理绩效考核奖惩机制》,差异化设置年度考核奖励基数,并与目标管理考核结果直接挂钩,同时设置职务系数及系数奖励,有效调动了干部工作的积极性。三是开展了“五大发展行动计划”先进单位、先进个人评选表彰工作,以县委、县政府名义表彰了5个“优胜奖”单位、15个“贡献奖”单位、5个“优秀服务单位奖”,以及146名“先进个人”。四是积极落实上级相关政策,开展了机关事业单位工作人员奖励激励工作。公务员记功12人,嘉奖129人;事业单位工作人员记功98人,嘉奖642人;事业单位脱贫攻坚专项奖励记功2人、嘉奖14人。落实疫情防控期间一线卫生专技人员职称评审相关政策。通过奖励激励,进一步推动干部履职尽责。

(26)针对缺乏敢于啃硬骨头精神问题

一是成立省委对郎溪县巡视“回头看”反馈城区问题房地产处置工作小组,截至目前,工作组已召开4次调度会对整改推进工作进行调度,有关县领导3次召开现场办公会并开展跨省对接工作,推进问题房产整改事宜。二是“难办证”问题房屋:截至4月20日,已完成首次登记群众办证无障碍套数2919套,首次登记完成率100%。三是继续严格执行《关于稳定城区房地产市场发展的实施意见》《关于开展新建商品房预售资金第三方托管工作的通知》,实施新建商品房预售资金第三方托管,由县国投公司成立郎溪县房泰居间服务有限公司作为第三方托管机构,运用委托第三方分期付款+购房贷款全面托管+预售资金余额监管等模式,系统解决房地产项目后续工程建设资金保障、预售阶段建设工程有序推进等问题。加强存量房交易资金监管,全面实施存量房网签合同备案,存量房交易资金进行监管账户进行结算,防范房屋交易资金风险。加快出台《关于进一步规范房地产市场行为的通知》,打好监管补丁,实现全方位无死角的监管体系。目前未出现因企业资金使用不规范导致项目停工、延期的现象。

(27)针对激励干部担当作为不够问题

一是突出重实干重实绩的用人导向。2020年12月以来,在疫情防控、脱贫攻坚、文明创建、乡镇基层、经济发展、执纪执法等一线提拔重用或晋升职级148名干部。统筹使用好各年龄段干部,先后提拔重用35名政治过硬、表现突出的35岁以下优秀年轻干部,91名干部予以职级晋升,择优调任13名事业干部进入行政领导岗位,树立了鲜明的选人用人导向。二是进一步加大对一线干部职工的关心关爱力度,定期组织开展职工疗养活动,优先安排辛苦岗位及在全县中心工作表现突出获表彰的一线干部职工,拟于近期组织开展第一批次活动,进一步激励广大干部在基层一线和辛苦岗位干事创业、担当作为。三是严格落实《郎溪县深化乡镇机构改革实施方案》,建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度,强化对基层治理的全面领导。制定出台《郎溪县加强乡镇干部队伍建设和规范人员管理实施细则》,进一步明确在基层一线选任干部导向及乡镇机关干部待遇高于同职级县级机关干部20%规定。坚持重视乡镇基层的鲜明用人导向,加大乡镇干部选拔使用力度,2020年12月以来,从乡镇提拔重用或晋升职级干部57人。结合乡镇党委换届,从县直单位交流或提拔到乡镇任职17人;注重从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部,选拔16名“五方面人员”作为乡镇党委领导班子提名人选。切实保障乡镇干部各项待遇,乡镇年度考核优秀比例较其他单位提升5%,严格落实乡镇干部体检、带薪年休假、乡镇工作补贴等制度,为基层干部干事创业提供组织保障。四是积极落实《郎溪县党政干部容错纠错办法(试行)》《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法(试行)》,按照“三个区分开来”,准确把握容错纠错政策界限,加大对基层、辛苦岗位的干部严管厚爱力度。规范信访举报程序,坚决查处诬告陷害信访举报,坚持为受到不实反映的干部澄清正名,调动和保护广大干部工作积极性,进一步激励广大干部担当作为。五是严格落实《郎溪县治理“为官不为”行为办法(试行)》,结合整治形式主义、官僚主义,深入治理不担当不作为、庸政懒政怠政等“为官不为”行为,强化问责问效,促进作风效能提升,切实推动干部敢担当、有作为、树标杆。今年以来查处不担当不作为问题7起,处理8人。针对“非法采砂群众举报3年没人过问”的问题,对4名相关责任人进行追责问责。六是由县公安机关成立专案组开展治砂专项行动,截至目前,共立破刑事案件9起,对33名犯罪嫌疑人采取刑事强制措施,已移送起诉犯罪嫌疑人25名,处理单位犯罪1起,追缴赃款1400余万元,冻结银行账户资金300余万元,查封20余万吨价值800余万元砂石料、山砂水洗生产线2条。编制《郎溪县砂石资源利用布点方案》《郎溪县砂石资源经营管理体制改革实施方案》,积极抓好落实、扎实推进。

(四)巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视方面问题整改

12.关于整改责任扛得不牢问题

(28)针对上轮巡视指出问题未整改到位和反弹等问题

一是县委充分发挥巡视整改牵头抓总作用,成立郎溪县落实省委对郎溪县巡视“回头看”反馈意见整改工作领导组,县委主要负责同志担任组长,牵头抓好《整改方案》制定,并及时上报。县委主要负责同志通过主持召开县委常委会、巡视整改工作动员会、现场督查指导等方式,广泛动员部署、实地推动落实,主动认领11个方面18个问题,县政府主要负责同志主动认领10个方面18个问题。制定印发《郎溪县巡视整改工作调度推进机制》,进一步细化明确“牵头单位每周一报告、巡改办每周一督查、分管县领导每周一调度、县委、县政府每月集中调度”工作机制,推动整改任务落实落地。县委主要负责同志研究部署、调度推进巡视整改工作59次,县政府主要负责同志研究部署、调度推进巡视整改工作59次,县级责任领导研究部署、调度推进巡视整改工作475次。二是将上轮巡视反馈问题中6个未整改到位的问题和7个整改后有反弹的问题,全部纳入本轮巡视整改任务,一体抓好整改落实。其中,中讯通、商会大厦、违规设立平台、非法集资、违规出借资金、违规担保6个未整改到位问题目前正在推进中。重发展轻环保、河长制落实不到位和非法采砂、扬子鳄保护区垃圾污染、意识形态工作缺乏警觉、选配干部超配缺配、党员干部日常教育管理不严、反腐败协作不到位问题7个整改后有反弹问题,各部门相继研究制定《郎溪县招商引资工业项目扶持政策》《郎溪县水行政巡查制度》等政策文件、方案计划22个,县委已对反弹问题的牵头单位组织开展“回头看”专项督查,截至目前,7项反弹问题整改均基本完成。三是巡视整改期间,先后召开5次县政府常务会议和2次专题调度会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要论述摘编、省委书记李锦斌在中央第五巡视组巡视安徽省反馈意见整改暨新一轮深化“三个以案”警示教育动员部署大会上的讲话精神等,印发《县政府落实省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见整改工作实施方案》并成立领导组,常态化调度推进巡视整改工作。四是县人大常委会党组高度重视,切实加强组织领导,成立落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导组,主动认领了4个方面5项具体任务,并明确了18条整改措施,目前已基本完成。先后召开县人大常委会党组会议10次,学习省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见及相关会议精神和省委巡视整改有关要求,研究调度具体整改推进情况。3月5日,县人大常委会党组召开专题民主生活会,严肃开展批评和自我批评。加强制度建设,研究印发《郎溪县人大常委会党组全面从严治党主体责任清单》《中共郎溪县人大常委会党组2021年党建工作要点》《郎溪县人大常委会党组工作规则》等,同时,全县各责任单位均已成立巡视整改工作领导组,制定整改工作方案,主动认领问题,积极开展整改。五是县四大班子专题民主生活会均已召开,县四大班子主要领导带头开展批评与自我批评,深入剖析原因,并制定整改措施,共查摆问题53个,制定整改措施53条。

(29)针对合力攻坚有欠缺问题

一是成立以县委主要负责同志为组长、县政府主要负责同志为第一副组长的县突出生态环境问题整治领导小组,加大对突出环境问题调度推进力度,先后召开县生态文明与环境保护委员会全体会议、县环保督察问题整改研判交办会、中央生态环境保护督察信访件办理和资料调阅情况专题汇报会议等25次。坚持问题导向,分解落实中央环保督察信访件问题整改工作,明确包保县领导、整改单位、整改措施和整改期限。县委主要负责同志督查环保问题整改工作34次,县政府主要负责同志督查环保问题整改工作39次。二是结合专题民主生活会,县委常委就巡视整改相关问题,主动认领,开展批评和自我批评,县委常委共查摆问题162个,制定整改措施162条。按照本轮巡视整改要求,积极推进建章立制工作,目前共建立各类规章制度53项。三是开展了政法、卫生领域问题专项整治工作,印发《郎溪县政法领域和卫生领域问题专项整治工作方案》,成立以县委主要负责同志任组长的领导小组,并下设工作专班,县委副书记兼任专班班长。实行工作组每周会商、专班半月研究、领导小组每月调度机制。就两个领域专项整治工作,专门成立由县委副书记任组长的2个工作指导组,进驻相关单位开展指导工作。截至目前,政法领域问题专项整治共排查问题21个,卫生领域专项整治共排查问题23个,均已完成整改。

(30)针对整改内容有缺失问题

一是截至目前,出借资金已收回1998235.52元,剩余资金将通过诉讼方式依法追偿。目前,已达成三方协议。郎溪县法院已向宜兴市法院送达了冻结裁定书和协助执行通知书,并与宜兴市法院进行了沟通,后续将持续对宜兴市法院执行情况保持跟踪对接,详细了解法院执行的具体进度和金额,确保出借资金尽快收回。二是梅渚镇党委会专题学习财经纪律及相关规章制度,吸取教训,杜绝类似问题发生;4月1日,县财政局组织对全县一级预算单位财务人员开展专项业务培训,进一步要求财务人员严格遵守财经纪律。三是在省委巡视“回头看”整改领导组办公室中,下设纪律督查组,每周对本轮巡视“回头看”反馈问题开展督促检查,及时发现问题,并督办到位,确保整改内容无缺失。

13.关于监督问责盯得不紧问题

(31)针对监督意识不强问题

一是强化监督意识,印发《省委第三巡视组对郎溪县巡视“回头看”反馈意见整改情况督查方案》,分四个阶段开展督查,并明确了不同阶段的督查重点,真正将督查工作贯穿于整改过程始终。二是组建督查专班,由县委常委、县纪委书记、县监委主任任组长,下设两个督查工作组,由县纪委监委机关和县委组织部相关负责同志任组长,每周开展一次督查、并撰写督查报告。截至目前,共开展6轮督查,督查单位70个,现场反馈问题和建议70个,下发督查交办单43份、向分管县领导发放问题提示函4份,基本实现了乡镇和责任单位督查全覆盖。下一步将继续开展不间断式督查。三是已将整改落实情况纳入《县管领导班子和县管领导干部综合考核实施方案》,并在即将开展的考核工作中进行实地查看,将考核情况作为选拔任用的重要依据。

(32)针对线索核查问题

一是制定出台《郎溪县纪委监委机关问题线索管理处置办法》,进一步规范问题线索管理处置等工作。坚持每月对问题线索处置、办理等情况进行梳理,对进展缓慢的及时督办催办,加大研判调度力度,确保办理质效。针对上轮巡视移交的2件问题线索未及时核查问题,已全部处理完毕。二是以“讲政治、练内功、提素质、强本领”为要求,今年以来利用周一例会、省“视频讲堂”等形式开展各类学习20余次,强化纪检监察业务学习;采取跟案学习、以案代训等方式对17名干部进行实战练兵,不断提高全县纪检监察干部精准履职水平。三是强化信访件处置工作,对上轮巡视移交信访件发放监察建议书情况以及“一转了之”的问题进行全面梳理。县纪委监委加大对纪律监察建议书监督检查力度,目前涉案门面房已依法依规被拆除。同时,制定《郎溪县纪委监委机关规范纪检监察建议工作办法》,确保“件件有着落、事事有回音”。

(33)针对追责问责不严问题

一是制定《郎溪县纪检监察干部案件办理责任追究办法(试行)》,进一步加强对全县纪检监察干部队伍的监督管理,强化纪检监察干部责任意识、纪律意识和担当意识,明确办案人员责任,有效提升办案质量和效率。二是严格执行《中国共产党问责条例》,坚持有责要担当、失责必追究,扭住主体责任,履行监督专责,按照实事求是的原则,依规依纪精准问责,整改以来问责单位4个、领导干部15人。三是明确事实,认定责任。针对非法集资问题,3家单位集资款已全部偿还;1家集资款已整体平移;巡视整改以来已清退集资款1592.9万元;责令4家责任单位向县委、县政府作出书面检查,并要求班子成员在民主生活会上作对照检查,责令相关单位妥善化解剩余债务;关于违规借款问题,出借2家公司借款已全面还清,1家公司相关资产已收为国有,剩余资金法院正在执行中。责令两家责任单位向县委、县政府作出书面检查,责令相关部门通过嫁接、租赁等形式盘活相关公司资产;关于违规担保问题,已追回2837万元,责令相关单位作出书面检查,健全完善相关制度,对提供担保企业严把审核关,降低风险。

14.关于整改措施落得不实问题

(34)针对真改实改不彻底,非法集资问题

一是针对非法集资问题,已采取多种方式开展清退,2020年12月以来共计清退集资款1592.9万元。同时多渠道筹措资金,加快清退剩余集资款。二是进一步提升镇财政“造血”功能,嫁接投资5.1亿元的林洪特钢项目已建成投产,2021年预计增加税收5000万元;安徽广利川有限公司投资2.1亿元19.38公里专用通道已经完工,投资1.2亿元的专用码头基本建成,投资4.2亿元年产150万吨碳酸钙项目5组石灰窑已经建成,2021年预计增加税收6000万元;成功引进总投资4.16亿元的华鑫金属表面处理项目、总投资3.1亿元的江苏平达智能化绿色节能装配式房屋研发、生产项目。三是针对出现的问题责令相关单位向县委、县政府作出深刻书面检查。

(35)针对破解难题不坚决问题

一是融资平台问题:成立郎溪县深化国有公司改革转型领导组,印发《郎溪县深化县属国有公司改革转型方案》。我县原有国有融资平台25家,涉及县科技经信局1家、涛城镇2家、梅渚镇2家、新发镇1家、凌笪镇1家,县文旅局1家、建平镇1家、郎溪经济开发区16家。截至6月25日,①全县已注销5家,即新发镇郎溪县新发循环经济产业投资有限公司、梅渚镇郎溪县胥源环境建设有限公司、开发区郎溪县汇智建设发展有限公司和经开物业公司、科技经信局下属德川工业投资有限公司。②正在办理注销手续4家,即凌笪镇的兴凌投资公司已在工商系统办理简易注销公告,7月5号公告期满;涛城镇振涛农业开发有限公司已在工商系统办理简易注销公告,7月7号公告期满;涛城投资服务有限公司已聘请第三方开展注销工作,税务清算同时开展简易公告,预计本月底可挂网公示注销;开发区郎川文化公司已发布简易注销公告,6月28日公告期满。③开发区其他13家公司根据其深化国有企业改革工作安排进行整合、划转,预计9月底前完成;建平镇的建平投资发展有限公司和县文旅局的水韵郎川文化旅游有限公司因债权债务,需结合全县国有企业改革工作同步推进清理或划转;④梅渚镇的梅渚投资发展有限公司因债务问题,暂无法注销,待完成债务清算后立即注销。二是违规担保问题:截至目前累计追回2837万元代偿款,剩余代偿款,担保公司按照既定的追偿方案,安排专人,持续对接现有案件执行情况,实时更新每个案件执行进度,一方面通过法律手段加大追偿力度,另一方面通过执行和解的方式持续跟踪追偿,力争尽快收回代偿款,确保国有资产减少损失。

(36)针对举一反三不到位问题

一是按照中央及省市委统一部署,出台我县《贯彻落实〈关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见〉分工方案》,切实把“不忘初心、牢记使命”的要求融入到党的建设各方面,扎实抓好各项任务落实,截至目前,共印发工作提示6次。坚持把党史学习教育作为当前一项重要政治任务,抓好统筹指导,按照《郎溪县党史学习教育实施意见》的总体要求,制定“1+N”工作方案,“1”即《郎溪县党史学习教育工作方案》、“N”即《郎溪县党史学习教育宣传工作方案》《“我为群众办实事”实践活动方案》《关于组织开展“三进三问”大走访大调研活动方案》《“党史天天读、每周一讲史、每月一交流”学习活动方案》《关于在全县开展“举旗帜、送理论、讲党史”专题宣讲活动的通知》等,组织开展好“我为群众办实事”活动。截至目前,已印发工作提示单17期,征集185个重点项目,对73家单位进行了督导点评,年初至现在,开展志愿服务活动总数729次,服务群众人数达29243人次。二是针对向某公司借款3年未收本息的问题,立即启动追款程序,目前已追回480万元。制定完善《郎溪经济开发区下属公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则(试行)》《廉政建设管理制度》《郎溪经济开发区下属公司公共资源交易管理办法(试行)》等规章制度,拟定《2021年度郎溪经济开发区下属公司培训计划》,强化全员培训和管理,杜绝此类现象再次发生。同时,由县财政局牵头,会同县审计局、县纪委监委成立专项工作组,全面核查,根据核查情况,对违规违纪问题涉及的相关责任人严肃处理。三是巡视整改以来,针对建章立制统筹把关不严的问题,结合“精文减会”、巡视整改以及工作实际,完善相关制度机制。强化对建章立制的统筹把关,对已出台的规章制度进行全面梳理排查,截至目前,废止制度5个,新建立制度14个,修订完善制度12个,使制度在管根本、治长远上,推动治理体系和治理能力常新长效上真正彰显作用力量。严格落实“精文减会”相关工作要求,对不符合要求的文件坚决做到不受理、不提交会议审议、不发文,退回文件7件。

三、深化巩固整改成果,努力实现巡视整改常态长效

经过集中整改,巡视整改工作取得了阶段性成效,少数整改事项还需一定时间持续推进,下一步,我县将继续坚持问题导向,强化责任担当,不断巩固和深化巡视成果,把巡视整改工作向纵深推进。

(一)坚持敬终如始,全力以赴推动问题整改。坚持把党的政治建设放在首位,全面落实好管党治党政治责任,履行好巡视整改“第一责任人”责任,以高度的政治自觉和责任担当完成好巡视整改工作,对已整改完成的,适时开展“回头看”,确保问题不反弹、不回潮;对已取得明显成效的,再接再厉,尽快整改落实到位;对确需一定时间的,明确时限,挂图作战,确保不留“尾巴”、不打“折扣”,坚决做到措施不落实不放过、问题不解决不放过。同时,坚持把抓好巡视整改与开展党史学习教育相结合,坚定不移学党史、抓整改、正作风,扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育,持之以恒转作风,持续优化政治生态,着力推动全面从严治党向纵深发展。

(二)突出标本兼治,持之以恒抓好制度建设。坚持举一反三,强化问题导向,注重“当前遏制”和“长远管住”相结合,深挖根源,有针对性地加强长效机制建设,特别是把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来,切实从源头上解决问题,做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里,问题出现在哪里、制度就完善到哪里,切实把各项整改成果固化为规章制度,堵塞制度漏洞,通过整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,持续优化干部作风、净化政治生态。

(三)强化成果运用,切实发挥巡视整改实效。深入学习贯彻习近平总书记提出的“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的十六字巡视工作方针,以此次省委巡视“回头看”整改为契机,着力解决一批重点难点问题,促进党的建设和经济社会发展两手抓、两手硬,推动巡视成为落实全面从严治党要求的看齐之巡、醒脑之巡、立规之巡,把整改落实的成果转化为推进发展的动力。坚定不移贯彻新发展理念,将巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神结合起来,与高质量推进苏皖合作示范区和“一地六县”合作区规划建设工作结合起来,努力把“问题账单”变为“成果清单”,以一个个具体问题的整改落实、一项项实实在在的发展业绩,推动全县经济社会高质量发展,以优异成绩迎接建党一百周年。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0563-7021189;邮政信箱:安徽省宣城市郎溪县碧河路6号县政务中心10楼巡视整改办公室1023室(邮编:242199);电子邮箱:langxixungb@126.com。

中共郎溪县委

2021年7月

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